脫貧不返貧，才是真扶貧。目前，河北省已實(shí)現所有貧困縣全部“摘帽”，但是受新冠肺炎疫情以及多方面原因影響，一些脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險。河北省綜合利用監測預警、防貧保險、產(chǎn)業(yè)扶貧等手段鞏固脫貧成果，確保易返貧、易致貧的重點(diǎn)群體不會(huì )因疫返貧、因病返貧、因無(wú)法就業(yè)返貧，確保各項脫貧工作落到實(shí)處。

　　2019年9月份，河北省率先出臺實(shí)施《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，在確保貧困人口高質(zhì)量脫貧的同時(shí)，對存在返貧和致貧風(fēng)險的重點(diǎn)群體，堅持政府主導、群眾主體、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作相結合，通過(guò)社會(huì )保障政策與扶貧政策相銜接，有針對性地實(shí)施多層次、復合式的保障性防貧措施，實(shí)現“事前預防、事中救助、事后保障”，防止重點(diǎn)群體成為新的貧困人口。

　　目前，河北省已實(shí)現所有貧困縣全部“摘帽”。但是由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險，一些處于貧困邊緣的人口存在致貧風(fēng)險。因此，在脫貧攻堅戰收官之年，防貧機制發(fā)揮的作用格外重要。

　　圖① 在河北省石家莊市靈壽縣岔頭鎮杜家溝村一家扶貧手工“微工廠(chǎng)”車(chē)間內，工人正在加工毛巾。 梁子棟攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　急事急辦

　　以工代賑保障就業(yè)

　　“沒(méi)想到這么快，從入選扶貧項目到資金入賬僅用了20天，比去年縮短了三分之二的時(shí)間�！焙颖泵揽投嗍称芳瘓F股份有限公司董事長(cháng)胡曉江告訴記者，因企業(yè)肉雞屠宰加工項目被納入河北遵化市2020年脫貧攻堅項目庫，該公司所獲的1830.5萬(wàn)元財政專(zhuān)項扶貧資金一次性快速撥付到位，為企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。與胡曉江同樣高興的還有遵化市的1750名貧困戶(hù)，由于資金提前到賬，被美客多食品公司幫扶的貧困戶(hù)們在當月就可以領(lǐng)取扶貧補助。

　　為防止貧困戶(hù)因疫情失業(yè)返貧，河北出臺了支持貧困勞動(dòng)力優(yōu)先上崗、優(yōu)化資金撥付、給予生產(chǎn)補貼等13項政策措施支持帶貧益貧企業(yè)、扶貧項目等開(kāi)工復工復產(chǎn)。同時(shí)，河北省依托建檔立卡貧困勞動(dòng)力管理信息系統，為每個(gè)貧困勞動(dòng)力建立就業(yè)扶貧全程服務(wù)卡，及時(shí)掌握就業(yè)需求，組織貧困勞動(dòng)力多途徑務(wù)工就業(yè)。

　　石家莊市贊皇縣投入5100萬(wàn)元扶貧資金，助力貧困人口通過(guò)扶貧“微工廠(chǎng)”在家門(mén)口就業(yè)，已安排貧困人員1236人；靈壽縣幫助企業(yè)協(xié)調解決防疫物資、原材料等困難，7個(gè)扶貧龍頭企業(yè)全部復產(chǎn)，幫助800余名村民在本地就業(yè)。

　　廊坊市在確保防疫安全前提下，在農村中小型基礎設施建設、農村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設，協(xié)調推動(dòng)企業(yè)、扶貧車(chē)間等經(jīng)營(yíng)主體和農田水利基礎設施等項目及早復工復產(chǎn)，推薦符合條件的貧困勞動(dòng)力優(yōu)先上崗。疫情防控期間，河北多地還設立鎮村環(huán)衛保潔、防疫消殺、卡點(diǎn)值守、測溫員等臨時(shí)崗位，選聘貧困群眾上崗，保障不能及時(shí)返崗的貧困群眾臨時(shí)性就業(yè)。

　　在邢臺市臨城縣永泰服裝有限公司的車(chē)間里，坐在縫紉機前忙個(gè)不停的貧困戶(hù)龐立艷臉上洋溢著(zhù)歡樂(lè )，上崗前她接受了當地政府組織的免費技能培訓，目前每天能有百余元的收入。疫情期間，為解決貧困戶(hù)就業(yè)，臨城縣收集到1萬(wàn)余條用工崗位招聘信息，通過(guò)網(wǎng)站、短信、微信等多種方式推送給貧困戶(hù)，以保障他們有工作崗位和收入來(lái)源。

　　圖② 在河北青龍縣扶貧龍頭企業(yè)雙合盛生態(tài)農產(chǎn)品有限公司加工車(chē)間內，工人正在生產(chǎn)線(xiàn)上忙碌。 崔 嶺攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　事前預防

　　監測機制及時(shí)預警

　　家中液化氣突然爆燃，剛剛脫貧的秦皇島市青龍縣桲欏灘村村民鄭春家的房屋被毀、本人被燒傷。危難之際，縣防貧監測機制幫了大忙。經(jīng)過(guò)核實(shí)，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司向鄭春發(fā)放急難臨時(shí)救助金1萬(wàn)元。

　　為消除貧困存量，控制貧困增量，青龍縣每年拿出250萬(wàn)元與中國人保財險合作，創(chuàng )設“防貧救助金”，并對貧困邊緣家庭人均年純收入低于上年度國家貧困線(xiàn)1.2倍的非貧困低收入戶(hù)和家庭人均年純收入低于當年國家脫貧線(xiàn)1.3倍的非持續穩定脫貧戶(hù)人群監測幫扶。

　　截至2019年底，青龍縣非穩定脫貧戶(hù)6724戶(hù)27039人全部納入預警監測范圍，鄭春由于被納入預警監測范圍而得到救助。2019年，青龍縣共對107戶(hù)非貧困低收入戶(hù)、非持續穩定脫貧戶(hù)實(shí)施救助，發(fā)放精準防貧救助金222.94萬(wàn)元。

　　為加強貧困監測，河北省將貧困發(fā)生率在7％以上的貧困縣和20％以上的貧困村全部納入監測范圍，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)預警糾偏。同時(shí)，河北各地還整合相關(guān)部門(mén)數據，對易返貧、易致貧的重點(diǎn)群體動(dòng)態(tài)監測。

　　衡水市啟用的防貧監測預警系統則對防貧對象開(kāi)展實(shí)時(shí)監測預警。衡水市扶貧辦有關(guān)負責人介紹，該系統以實(shí)現“數據共享、監測預警，分級管理、協(xié)同救助，主動(dòng)發(fā)現、精準防貧”為目的，監測對象主要為非持續穩定脫貧戶(hù)、未脫貧戶(hù)、非建檔立卡的分散供養特困戶(hù)、低保戶(hù)和非貧困低收入戶(hù)5類(lèi)。前4類(lèi)監測對象因病、因學(xué)、因災等剛性支出超過(guò)5000元即觸發(fā)預警，非貧困低收入戶(hù)因病、因學(xué)、因災等剛性支出超過(guò)1.5萬(wàn)元即觸發(fā)預警，且預警線(xiàn)根據社會(huì )經(jīng)濟形勢及政策變動(dòng)調整。

　　根據預警提示信息，相關(guān)部門(mén)對符合相應救助條件的監測戶(hù)及時(shí)啟動(dòng)救助程序，精準實(shí)施臨時(shí)救助、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，消除致貧返貧隱患。截至目前，衡水市共監測非持續穩定脫貧戶(hù)、非建檔立卡低保戶(hù)、非建檔立卡低收入邊緣戶(hù)、分散供養特困戶(hù)和剩余貧困戶(hù)5類(lèi)人員30084戶(hù)49167人，發(fā)出預警173件，共完成63戶(hù)63人58.17萬(wàn)元的救助。

　　事中救助

　　防貧保險雪中送炭

　　2019年，邯鄲市魏縣連才曲村的連蘭峰在外干活時(shí)遭遇意外傷害導致右腿截肢，讓這個(gè)本不富裕的五口之家面臨致貧風(fēng)險。不過(guò)，作為非貧困低收入戶(hù)，連蘭峰被納入了防貧保險救助范圍。

　　“雖然沒(méi)投過(guò)保，但卻能領(lǐng)到5萬(wàn)多元的防貧保險金�！边B蘭峰的妻子李貝貝說(shuō)，這筆錢(qián)幫他們解決了難題。

　　2017年10月，魏縣與太平洋保險公司達成協(xié)議，在全國首創(chuàng )推出了“精準防貧保險”。兩年多來(lái)，全縣共監測相關(guān)對象12828人，納入防貧救助978人，發(fā)放救助金1194.20萬(wàn)元，沒(méi)有新增1戶(hù)返貧致貧家庭。2019年10月17日，魏縣榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng )新獎，成為脫貧攻堅的典范。

　　“探索防貧工作之初，我們想嘗試購買(mǎi)一種保險。但原來(lái)的險種大多是‘保到人頭’，鑒于返貧對象很難固定，保險怎么買(mǎi)是個(gè)難題�！蔽嚎h扶貧辦主任陳瑞學(xué)介紹，經(jīng)過(guò)調研，魏縣創(chuàng )造性地設立了“精準防貧保險”：由縣財政拿出400萬(wàn)元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10%左右的農村人口購買(mǎi)保險，主要防止因病、因學(xué)、因災致貧返貧。

　　此舉不僅做到了“少花錢(qián)、多辦事”，也推動(dòng)了保險創(chuàng )新，實(shí)現險種由“定人定量”到“群體共享”的轉變。據記者了解，魏縣目前已形成一套完整的精準防貧機制：在保障手段上，創(chuàng )設縣建基金、保險公司參與購買(mǎi)服務(wù)的“精準防貧保險”；在對象確定上，劃出監測線(xiàn)、保障線(xiàn)“兩條界線(xiàn)”；在保障內容上，指向因病、因學(xué)、因災“三大重點(diǎn)”；在運轉機制上，采取縣、鄉、村和保險公司“四方聯(lián)動(dòng)”；在增強造血功能上，借助產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)引導、社會(huì )救助“三種途徑”。

　　陳瑞學(xué)表示，今年3月，面對新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響，魏縣再次出臺精準防貧補充方案，由縣財政撥付290萬(wàn)元財政資金作為保費，為全縣特定產(chǎn)業(yè)項目和魏縣籍務(wù)工人員兩類(lèi)重點(diǎn)對象投保，確保全縣無(wú)一例“因就業(yè)”“因產(chǎn)業(yè)”造成收入減少、財產(chǎn)損失而致貧返貧。

　　目前，河北多地已啟動(dòng)運行防貧保險。同時(shí)，河北還實(shí)施了包括重大疾病生活保障、教育專(zhuān)項救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會(huì )力量防貧等在內的多項保障機制。對救助對象由鄉（鎮）或村建立“一對一”聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對象家中了解情況，搞好服務(wù)，監測救助進(jìn)程。

　　事后保障

　　產(chǎn)業(yè)扶貧穩定增收

　　“既可以到車(chē)間打工，也能把針線(xiàn)活帶回家完成。工資按件結算，打工賺錢(qián)、照顧孩子兩不誤�！闭勂鸺议T(mén)口的扶貧車(chē)間，今年64歲的邢臺市任縣大北東村貧困戶(hù)宋俊田不住稱(chēng)贊。

　　2019年，任縣采取“企業(yè)+扶貧車(chē)間+貧困戶(hù)”的模式，通過(guò)發(fā)展“炕頭經(jīng)濟”“指尖經(jīng)濟”，吸納貧困戶(hù)通過(guò)手工勞作獲得收入，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)增收致富渠道。

　　任縣縣委書(shū)記李海林說(shuō)，在實(shí)施重大疾病生活保障、教育專(zhuān)項救助、民政幫扶救助、防貧保險等基礎上，任縣為貧困群眾搭建起就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺，讓土地變“工廠(chǎng)”，讓貧困群眾、農村留守婦女在家門(mén)口變成“產(chǎn)業(yè)工人”，幫助貧困群眾脫貧摘帽。

　　走進(jìn)承德市寬城縣東黃花川鄉西五溝村村民王桂琴家，她正熟練地編織藤椅�！耙粋�(gè)藤椅能掙2元，我一天能編三四十個(gè)�！蓖豕鹎倌弥�(zhù)剛剛編好的藤椅笑著(zhù)說(shuō)，“不用發(fā)愁原料和銷(xiāo)路，平時(shí)家里的事情也不耽誤，每月還能有2000多元收入�！痹谖魑鍦洗�，像王桂琴這樣做藤椅編織的有60人。

　　2018年，承德市豐寧縣創(chuàng )新了“非遺＋扶貧”模式，在全縣5個(gè)鄉鎮8個(gè)村建立“非遺扶貧就業(yè)工坊”8處，聘請豐寧滿(mǎn)族剪紙代表傳承人每周開(kāi)展一次輔導培訓。截至目前，累計組織非遺培訓200余次，培訓學(xué)員6萬(wàn)多人次，其中建檔立卡貧困人口占比30%。

　　除了遍地開(kāi)花的扶貧“微工廠(chǎng)”“扶貧車(chē)間”“脫貧大院”外，河北各地還探索出產(chǎn)業(yè)扶貧基地、入股企業(yè)分紅、農業(yè)創(chuàng )新驛站等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增加貧困戶(hù)的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入。

　　在灤州市茨榆坨鎮新希望種植合作社的扶貧大棚里，彭塔坨村的貧困戶(hù)張曉紅正在忙著(zhù)采摘。自2018年開(kāi)始，她就到了新希望種植合作社務(wù)工，每月除了2000多元的工資收入外，還能得到委托幫扶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多元。2019年10月，張曉紅一家順利脫貧。

　　在河北各地，還有不少貧困戶(hù)像張曉紅一樣通過(guò)土地流轉、資金入股、基地就業(yè)等多種形式參與到合作社運營(yíng)中來(lái)，“土地流轉得租金、股份合作賺股金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、產(chǎn)業(yè)扶貧分紅金”的長(cháng)效收入模式，防止他們脫貧之后再返貧。

　　今年，河北省將力爭每個(gè)貧困縣培育出1到3個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶貧能力強的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一鄉一業(yè)、一村（多村）一品的產(chǎn)業(yè)布局。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 陳發(fā)明 宋美倩）