5月27日，參加十三屆全國人大三次會(huì )議的代表們收到了關(guān)于政府工作報告修改情況的說(shuō)明。根據代表委員審議、討論時(shí)提出的意見(jiàn)和建議，國務(wù)院對政府工作報告作出了89處修改。

　　修改說(shuō)明稱(chēng)，對已有內容的修改，能采納的盡可能采納；對新增加的建議，基本予以采納�！拔⒄{”之后，近年來(lái)篇幅最短的政府工作報告有了更細致的補充。

　　屏對屏聽(tīng)取的意見(jiàn)很快被采納

　　全國人大代表、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)劉小兵在審議這份修改稿時(shí)發(fā)現自己的意見(jiàn)被采納了。

　　5月23日下午，上海團舉行小組討論，劉小兵講起政府工作報告里，“繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度”，容易誤解為今年還要繼續下降稅負，建議再斟酌以表達得更清晰。

　　這個(gè)聲音通過(guò)錄音錄像設備，傳遞給屏幕另一端的國務(wù)院職能部門(mén)，并最終成為今年政府工作報告里的一處“微調”——“繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度”補充修改為“繼續執行去年出臺的下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率政策”。

　　5個(gè)字定語(yǔ)的增加，厘清了含義。劉小兵說(shuō)，一次記者的采訪(fǎng)讓他注意到這處模糊的表達。記者將這句理解為在去年下調的基礎上，今年加大力度下調稅率費率；而劉小兵認為，今年是繼續執行去年下調的稅負。

　　他把兩種解釋帶到會(huì )場(chǎng)，同組的代表大多贊成他的看法。5月26日，報告起草小組專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)了劉小兵的電話(huà)。最終5月27日的修改稿中體現了他的意見(jiàn)。

　　代表們字斟句酌，對報告里細微的用詞變化敏感。劉小兵注意到，“促進(jìn)統一”的說(shuō)法較以往少了“和平”兩字。最終，在報告最后一條修改里，補充了“堅持一個(gè)中國原則，在‘九二共識’基礎上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。

　　全國人大代表、全國人大外事委員會(huì )副主任委員陳國民在小組討論時(shí)提出，“對因災因病遭遇暫時(shí)困難的人員”建議改為“對因災因病因殘遭遇暫時(shí)困難的人員”。最終，“因殘”補充進(jìn)報告。

　　全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長(cháng)楊震提到解決“停車(chē)難”等老百姓關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)民生問(wèn)題，也補充進(jìn)修改后的報告——“促進(jìn)汽車(chē)消費，大力解決停車(chē)難問(wèn)題”。

　　涉及疫情和公共衛生領(lǐng)域的修改有14處

　　這次全國兩會(huì )，代表委員們普遍關(guān)心疫情之后公共衛生領(lǐng)域的建設。報告的89處修改中，涉及疫情和公共衛生領(lǐng)域的有14處。

　　例如，對新冠肺炎疫情的描述，修改稿增加“重大”二字�！斑@次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件”補充修改為“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來(lái)我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛生事件”。

　　“嚴懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”補充修改為“嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為”。吃野味被明令禁止。

　　除已有的“改革疾病預防控制體制，完善傳染病直報和預警系統，堅持及時(shí)公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息”等表述外，修改稿新增了“加強傳染病防治能力建設”“加快公共衛生人才隊伍建設”等表述。

　　全國人大代表、中國工程院院士、山東省腫瘤醫院院長(cháng)于金明說(shuō)，數據顯示，中國腫瘤患者的治療效果不如美日等發(fā)達國家，除去一些客觀(guān)原因外，最主要的原因就是發(fā)達國家做到了積極預防，早期篩查是提高療效的關(guān)鍵。流行病學(xué)調查人員在早期發(fā)現、早期干預方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。但流行病學(xué)調查人才匱乏是全國各地的普遍現象。

　　報告還增加了“提高城鄉社區醫療服務(wù)能力”“推進(jìn)分級診療”的表述。于金明說(shuō)到強化基層醫療的重要性時(shí)，舉了韓國應對疫情的例子，“韓國所有的流調、核酸檢測、防控都是在社區完成，原因在于他們的社區醫療水平很高，社區全科醫生的水平很高。我國的分級診療機制需要進(jìn)一步加快完善”。

　　十三屆全國人大三次會(huì )議秘書(shū)處介紹，今年關(guān)于強化公共衛生法治保障體系的代表議案約占議案總數的1/4。

　　國務(wù)院工作人員回應代表時(shí)所做的工作 值得肯定

　　政府工作報告的其他修改還包括，“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”改為“糧食產(chǎn)量1.33萬(wàn)億斤”�！吧贁蹈刹坎蛔鳛�、不會(huì )為”補充修改為“少數干部不擔當、不作為、不會(huì )為、亂作為”。

　　一些表述的改變更精確地服務(wù)“六�！保骸百Y助以訓穩崗”補充修改為“資助以訓穩崗拓崗，加強面向市場(chǎng)的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓基地”�！肮膭钽y行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續貸”補充修改為“完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續貸，利用金融科技和大數據降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準性”。

　　劉小兵認為，國務(wù)院工作人員回應代表時(shí)所做的工作和他們的態(tài)度，值得肯定。劉小兵說(shuō)，2018年，他曾提出政府工作報告涉及個(gè)人所得稅的描述應該用“免征額”，而非“起征點(diǎn)”，國務(wù)院相關(guān)工作人員專(zhuān)門(mén)到他的房間解釋?zhuān)�“（工作人員）說(shuō)‘起征點(diǎn)’用了好多年，大家習慣了。我說(shuō)沒(méi)關(guān)系，不是原則性問(wèn)題”。

　　5月27日早上，全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)尚倫生接到了來(lái)自國務(wù)院研究室的電話(huà)，“給我解釋意見(jiàn)沒(méi)被采納的原因”。

　　尚倫生提出，應在政府工作報告中創(chuàng )新社會(huì )治理的部分加入治理能力現代化等內容。國務(wù)院工作人員向他解釋?zhuān)�他所說(shuō)的內容已分散到其他條款中。尚倫生對照了整個(gè)報告后，覺(jué)得解釋得有道理，“他們很認真負責，只要是明確提出（意見(jiàn)建議），采納與否都會(huì )有說(shuō)明”。國務(wù)院各部門(mén)聽(tīng)取代表委員意見(jiàn)建議主要通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻、會(huì )議簡(jiǎn)報3種方式。

　　劉小兵說(shuō)，政府工作報告哪里該改，哪里不該改，大家的評價(jià)標準不一。他今年提出，報告大量使用“基本民生”，需要界定“基本民生”的概念和內涵，而89處修改中未有回應�！岸�義在報告中無(wú)法改，但是政府在將來(lái)的工作中會(huì )不會(huì )界定清楚，會(huì )不會(huì )下達通知說(shuō)明等，可以期待�！�

　　去年，政府工作報告共修改83處，報告修改前有19300多字，修改后有20200多字，篇幅增加800多字。今年，只有萬(wàn)字的政府工作報告修改了更多地方，逐字逐句，討論細致。

　　本報北京5月27日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 楊杰