訪(fǎng)談專(zhuān)家： 國家糧食安全戰略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授 程國強

　　采 訪(fǎng) 人： 經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉慧

　　民為國基，谷為民命。習近平總書(shū)記指出，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“糧食安全是國家安全的重要基礎”。保障糧食安全、牢牢端穩中國飯碗，是全面建成小康社會(huì )的基礎工程，是事關(guān)國家長(cháng)治久安的重大戰略。只有從根本上解決吃飯這個(gè)最基本的民生問(wèn)題、牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權，才能在全面建設小康社會(huì )中不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使人民群眾真正有尊嚴、有體面、有保障、有安寧。

　　我國如何做到把中國飯碗牢牢端在自己手中，并且確保中國飯碗里裝滿(mǎn)中國糧呢？經(jīng)濟日報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家糧食安全戰略專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授程國強。

　　把中國飯碗牢牢端在自己手上

　　記者：從古至今，糧食就是萬(wàn)民之命。新中國成立后特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國成功解決了幾千年長(cháng)期困擾中國人的吃飯問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。這樣的成就是如何實(shí)現的？

　　程國強：解決好吃飯問(wèn)題，是中國人千百年來(lái)夢(mèng)寐以求的目標。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，在農業(yè)基礎十分薄弱、資源條件極其有限的基礎上，依靠自身力量，實(shí)現了由“吃不飽”向“吃得飽”，進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉變。這既是世界糧食安全的巨大成就，也是全球農業(yè)的歷史奇跡。統計數據顯示，1949年，我國糧食產(chǎn)量只有1.1318億噸左右，人均糧食占有量只有209公斤；2019年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續多年突破6.5億噸，人均糧食占有量上升至470公斤，比新中國成立時(shí)的209公斤增長(cháng)了126%，高于世界平均水平。目前，我國谷物自給率超過(guò)95%，水稻和小麥兩大口糧自給率超過(guò)100%，中國人已經(jīng)將“飯碗”牢牢端在了自己手上。

　　記者：縱觀(guān)新中國糧食發(fā)展歷史，農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是一次重大改革。這次改革對實(shí)現糧食生產(chǎn)快速發(fā)展有何重要意義？

　　程國強：黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國以農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為突破口全面推動(dòng)農村改革，極大地解放了農村生產(chǎn)力、調動(dòng)了農民生產(chǎn)積極性。這是改革開(kāi)放以來(lái)我國大幅提高糧食生產(chǎn)能力，糧食實(shí)現從長(cháng)期緊缺到供需總量平衡根本轉變的關(guān)鍵所在。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，確立了“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全新方針，要求“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，而且要裝自己的糧食”。為此，我國與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力提高農業(yè)供給質(zhì)量，持續深化農村土地制度改革，嚴格落實(shí)耕地保護制度，進(jìn)一步強化農田水利等農業(yè)基礎設施建設，加強農業(yè)科技創(chuàng )新推廣，完善農業(yè)支持保護制度，使糧食生產(chǎn)能力躍上并持續穩定在新的臺階。2015年以來(lái)，我國連續5年糧食生產(chǎn)能力穩定在6.5億噸以上的水平�？傮w上看，目前我國糧食產(chǎn)能穩定、庫存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩，進(jìn)入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時(shí)期。

　　習近平總書(shū)記反復強調，十幾億人口要吃飯，這是中國最大的國情；保障糧食安全是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。當前推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，并不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，而是要全面推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，這將從根本上使中國人的飯碗能夠始終牢牢地端在自己手中，而且里面主要裝中國糧。

　　堅持中國特色的糧食安全之路

　　記者：人多地少，糧食將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)，是我國的基本國情、糧情�；�于此，中國特色的糧食安全之路有哪些特征？

　　程國強：中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，而且主要裝自己的糧食。這是我國保障糧食安全的基本方針，也是中國選擇糧食安全之路的根本要求。近年來(lái)，我國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國家糧食安全戰略，已經(jīng)走出一條具有中國特色的糧食安全之路，形成了符合我國國情、糧情的“三位一體”的糧食安全保障體系，即以確�？诩Z絕對安全為核心的國內糧食生產(chǎn)體系；以應對各類(lèi)突發(fā)事件、維護市場(chǎng)穩定為重點(diǎn)的糧食儲備體系；以統籌利用國際糧食市場(chǎng)和資源為目標的全球農產(chǎn)品供應鏈。這三者互為支撐、協(xié)同一體，共同構成我國糧食安全保障機制。

　　記者：堅持不斷強化和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是中國人把飯碗始終牢牢端在自己手上的底氣所在。糧食儲備對確保我國糧食安全至關(guān)重要，我國糧食儲備體系有什么獨特之處？

　　程國強：我國始終堅持把糧食和農業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重中之重，不斷創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接；探索建立和不斷完善符合我國發(fā)展階段的農業(yè)支持政策，注重保護和調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件；不斷推進(jìn)農業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng )新，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步探索建立中央和地方兩級糧食儲備體系，中央儲備糧主要擔負應對重大突發(fā)事件的戰略性保障功能，以及應對全國或者部分地區糧食明顯供不應求或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、應對突發(fā)性事件及居民口糧應急需求。同時(shí)，我國在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區，建立了10天至15天的應急成品糧儲備，建立形成應急儲備、加工和配送體系，應急供應網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉街道社區，在應對重大自然災害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。

　　記者：我國新的國家糧食安全戰略是保谷物基本自給，�？诩Z絕對安全，為何還需要進(jìn)口糧食？

　　程國強：谷物基本自給，但并不是所有的糧食品種都能完全實(shí)現自給，適度進(jìn)口糧食就成為我國調劑余缺的重要手段。

　　統籌利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是實(shí)施我國糧食安全新戰略的基本要求。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，為了減輕國內農業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補部分國內農產(chǎn)品供需缺口，我國適當增加非主糧農產(chǎn)品進(jìn)口，同時(shí)促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源、渠道和結構多元化，建立農產(chǎn)品全球供應鏈，增強和提升我國糧食安全的綜合保障能力。

　　手中有糧心中不慌

　　記者：糧食一頭連著(zhù)生產(chǎn)者，一頭連著(zhù)消費者，必須兼顧生產(chǎn)者和消費者利益，為耕者謀利，為食者造福。端穩中國飯碗，就是要保證糧食供應充足和糧價(jià)基本穩定，這對我國糧食安全治理水平和糧食宏觀(guān)調控能力提出了怎樣的要求？

　　程國強：手中有糧，心中不慌。雖然我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現“十六連豐”，糧食庫存充足，糧食安全形勢總體向好，但制約我國糧食安全的風(fēng)險挑戰和短板壓力始終存在。要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，需要進(jìn)一步提高糧食安全治理水平和糧食宏觀(guān)調控能力，高質(zhì)量推進(jìn)糧食安全保障體系建設。要進(jìn)一步強化糧食安全保障能力，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，深化農業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)轉型升級，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高糧食質(zhì)量和品質(zhì)，更加適應消費升級的需要。

　　記者：要保障糧食安全，如何調動(dòng)和保護好地方政府抓糧食生產(chǎn)和農民種糧“兩個(gè)積極性”？如何提高糧食治理水平和糧食宏觀(guān)調控能力，保障糧食安全？

　　程國強：穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要更加注重讓主產(chǎn)區抓糧食生產(chǎn)有積極性，讓農民種糧有利可圖。多年來(lái)，主產(chǎn)區產(chǎn)糧越多反而越窮，極大抑制了地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。保障國家糧食安全，中央承擔首要責任，省級政府承擔主體責任。各級政府要全面貫徹落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，自覺(jué)承擔維護國家糧食安全責任。同時(shí)，中央要進(jìn)一步強化對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財政獎補力度，保障產(chǎn)糧大縣重農抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。保持糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，關(guān)鍵在保護和提高農民種糧積極性。要進(jìn)一步創(chuàng )新種糧補貼支持機制，加大強農惠農富農政策扶持力度，建立保護農民種糧積極性的長(cháng)效機制。

　　要善于運用改革辦法和法治思維，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章。良法是善治之前提。在健全國家法律制度體系中，要更加重視推動(dòng)糧食安全保障立法，盡快形成完善的法律法規體系，真正實(shí)現國家糧食安全的依法治理。改革完善糧食儲備安全管理體制機制，確保國家儲備糧數量實(shí)、質(zhì)量好、調得快、用得好。要創(chuàng )新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”安全保障體系，全鏈條保障國家糧食安全。著(zhù)力提高糧食流通現代化水平，創(chuàng )新完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作，促進(jìn)糧食供求區域平衡和季節平衡。

　　端穩中國飯碗、保障糧食安全，既是應對國內外重大挑戰、抵御全球性重大風(fēng)險的“定海神針”，也是穩經(jīng)濟、穩社會(huì )、穩全局的“壓艙石”。只有中國人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，飯碗里裝的是中國糧，才能掌控經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局；只有筑牢糧食安全防線(xiàn)，保障糧食安全這一國家安全的基礎，才能全面應對世界大變局各種風(fēng)險挑戰并贏(yíng)得戰略主動(dòng)權。