8月3日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令第729號，公布修訂后的《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2020年10月1日起施行。條例堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，嚴格遵循并貫徹落實(shí)修改后的預算法要求，與近年來(lái)推行的各項財政改革相銜接，進(jìn)一步健全完善預算管理體制機制，符合當前“積極的財政政策要更加積極有為”的要求，有利于全力做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，是我國預算法律制度體系建設的重要立法成果，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代財政制度、更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供了法治保障。

　　一、按照黨中央、國務(wù)院決策部署不斷深化財政改革和預算管理，為修訂條例奠定了堅實(shí)基礎

　�。ㄒ唬┝暯�平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨中央的系列重大決策部署，為修訂條例提供了思想指引和根本遵循。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視財政工作，對深化財政改革、建立現代財政制度作出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì )決定指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障”，并就改進(jìn)預算管理制度、完善稅收制度及建立事權和支出責任相適應的制度等作出具體部署。黨的十九大報告指出，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理”。黨的十九屆四中全會(huì )決定進(jìn)一步指出，“完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度”“優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度”。黨中央、國務(wù)院對深化財政改革作出的一系列重大決策部署，圍繞全面實(shí)施預算績(jì)效管理、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等出臺一系列重要文件，明確要加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，要從嚴整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務(wù)增量、妥善化解隱性債務(wù)存量。

　　習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進(jìn)，為我們做好條例修訂工作提供了思想指引和根本遵循。

　�。ǘ�）財政改革和預算管理不斷深化，為修訂條例提供了實(shí)踐基礎和現實(shí)條件。

　　修改后的預算法施行以來(lái)，按照法律要求和黨中央、國務(wù)院決策部署，我國相繼推出了一系列深化財政改革和規范預算管理的新制度新機制，財政管理更加規范透明，財政體制更加科學(xué)合理，人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升。一是大力推進(jìn)預算管理制度改革。完善政府預算體系，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算等四本預算相互銜接。積極推進(jìn)預決算公開(kāi)，各級政府和部門(mén)預決算按照要求已基本公開(kāi)。改進(jìn)年度預算控制方式，預算審核重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。建立跨年度預算平衡機制，實(shí)行中期財政規劃管理，增強財政科學(xué)配置公共資源的能力。樹(shù)立過(guò)緊日子思想，從嚴控制一般性支出。二是建立規范的地方政府舉債融資機制。依法賦予地方政府適度舉債權限，對債務(wù)實(shí)行限額管理和預算管理。建立終身問(wèn)責、倒查責任的問(wèn)責機制，有效防范化解財政風(fēng)險。三是改革和完善轉移支付制度。調整優(yōu)化轉移支付分類(lèi)，厘清各項轉移支付的功能定位，加強轉移支付管理，更好地與財政事權和支出責任劃分改革相銜接。四是全面實(shí)施預算績(jì)效管理。構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，推動(dòng)提升政府效能。五是強化預算執行管理。政府收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。大力清理和規范財政專(zhuān)戶(hù)，建立起財政專(zhuān)戶(hù)管理長(cháng)效機制。中央國庫現金管理操作實(shí)現常態(tài)化，地方國庫現金管理穩步開(kāi)展。六是決算編制和權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制有新進(jìn)展。財政總決算和部門(mén)決算體系更加完善，內容更加豐富。權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作穩步推進(jìn)，政府會(huì )計準則制度不斷健全。

　　財政改革發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，改革舉措的細化落實(shí)，為修訂條例提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，也提供了必要的現實(shí)條件。

　　二、預算法形成預算管理新規范，為修訂條例提供了細化、實(shí)化的基礎

　　原條例于1995年發(fā)布施行，對于進(jìn)一步深化分稅制改革、規范預算管理、增強預算編制執行的科學(xué)性起到非常重要的作用。隨著(zhù)2014年預算法的修訂，預算管理的諸多方面有了重大突破，原條例與修改后的預算法已不相適應，亟需進(jìn)行修訂。條例在修訂過(guò)程中，堅持遵循上位法規定，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，細化預算法有關(guān)規定。主要修改內容包括以下七個(gè)方面：

　　（一）進(jìn)一步明確政府預算收支范圍和編制內容，政府預算體系更加清晰完整。條例根據預算法的授權，規定一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算等四本預算的收支范圍和編制內容。對預算法關(guān)于一般公共預算收入中各項收入概念作出解釋。對政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算收支范圍作出規定，對四本預算的銜接作出規定，一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會(huì )保險基金預算，國有資本經(jīng)營(yíng)預算可以向一般公共預算調出資金。條例還對四本預算具體的編制內容作出詳細規定。上述規定有利于進(jìn)一步提高政府預算編制的規范性和科學(xué)性,增進(jìn)政府預算體系內各本預算之間的有效銜接。

　　（二）進(jìn)一步規范部門(mén)預算管理，提高預算編制的完整性。條例嚴格貫徹預算法確立的政府的全部收入和支出都應當納入預算的全口徑預算管理的基本理念，規定各部門(mén)預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排給各部門(mén)及其所屬各單位的所有預算資金，在規范部門(mén)預算財政撥款收支的同時(shí)，進(jìn)一步做實(shí)“一個(gè)部門(mén)一本預算”的管理要求，有利于進(jìn)一步提高部門(mén)預算編制的完整性。條例同時(shí)規定，部門(mén)預算支出包括基本支出和項目支出，各部門(mén)及其所屬單位的本級預算撥款收入和其所對應的支出，應當在部門(mén)預算中單獨反映。

　　（三）進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。條例對預算法關(guān)于政府債務(wù)管理規定予以細化和明確。要求建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區提出預警，并監督化解債務(wù)風(fēng)險。對于外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，國務(wù)院可以轉貸給省、自治區、直轄市政府。省、自治區、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理。省、自治區、直轄市政府可以將國務(wù)院轉貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款再轉貸給下級政府。上述規定有利于建立規范的地方政府舉債融資機制，進(jìn)一步加強地方政府債務(wù)管理，加強各方面對地方政府債務(wù)的監督，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)持續健康發(fā)展。

　　（四）進(jìn)一步規范預算執行，強化全流程管理。根據預算法的有關(guān)規定和預算管理的需要，條例修改完善了財政部門(mén)和各部門(mén)、各單位在預算執行中的主要職責規定，進(jìn)一步厘清財政部門(mén)和預算單位的職責分工，強化各部門(mén)、各單位的部門(mén)預算執行主體地位。充實(shí)組織預算收入和預算資金撥付有關(guān)規定，將預算法關(guān)于國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度落到實(shí)處。為細化預算法關(guān)于特定專(zhuān)用資金可以依照國務(wù)院的規定設立財政專(zhuān)戶(hù)的要求，條例明確了特定專(zhuān)用資金的范圍，規定開(kāi)設、變更財政專(zhuān)戶(hù)和撤銷(xiāo)財政專(zhuān)戶(hù)的管理程序，要求財政專(zhuān)戶(hù)資金由本級政府財政部門(mén)管理，并在預算執行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映，這些規定鞏固了財政專(zhuān)戶(hù)清理成果，使財政專(zhuān)戶(hù)管理步入規范化、法治化軌道。

　　（五）進(jìn)一步完善轉移支付制度，規范政府間財政關(guān)系。條例進(jìn)一步細化了預算法關(guān)于專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制的內容，進(jìn)一步充實(shí)和完善轉移支付管理的具體內容。嚴格規范轉移支付資金撥付，加強轉移支付資金的歸口管理，明確財政轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門(mén)辦理，其他部門(mén)和單位不得對下級政府部門(mén)和單位下達轉移支付預算或者撥付轉移支付資金，全面提高轉移支付管理的規范性和有效性。同時(shí)，條例規定縣級以上各級政府應當按照本年度轉移支付預計執行數的一定比例將下一年度轉移支付預計數提前下達至下一級政府，并分別明確了一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付的提前下達比例。

　　（六）進(jìn)一步深化預算績(jì)效管理，提高資金使用效益。條例遵循預算法關(guān)于各級預算應當講求績(jì)效的原則，在預算法關(guān)于績(jì)效目標管理、支出績(jì)效評價(jià)結果、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)規定的基礎上，進(jìn)一步明確績(jì)效評價(jià)的概念，規定績(jì)效評價(jià)結果作為改進(jìn)管理和編制以后年度預算的依據，財政部門(mén)組織和指導預算資金績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，各部門(mén)各單位實(shí)施績(jì)效監控，定期向本級政府財政部門(mén)報送預算績(jì)效評價(jià)報告。條例關(guān)于預算績(jì)效管理的規定，進(jìn)一步構建了全方位預算績(jì)效管理格局，建立了預算編制、執行和決算全過(guò)程的績(jì)效管理鏈條，有利于進(jìn)一步節約支出、應對當前財政收支缺口，使財政資金分配更加突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，切實(shí)提高資金使用效益。

　　（七）進(jìn)一步加大預算信息公開(kāi)力度，增強預算透明度。秉承預算法關(guān)于預算公開(kāi)的基本理念，條例堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，一般性轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區，專(zhuān)項轉移支付向社會(huì )公開(kāi)應當細化到地區和項目。政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專(zhuān)戶(hù)資金等情況，按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。部門(mén)預算、決算應當公開(kāi)基本支出和項目支出，支出按其功能分類(lèi)應當公開(kāi)到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應當公開(kāi)到款。條例對部門(mén)預算公開(kāi)提出細化要求的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)各部門(mén)所屬單位的預算公開(kāi)工作，對各部門(mén)所屬單位預決算公開(kāi)的時(shí)限、細化程度也提出了具體要求，有利于進(jìn)一步增強部門(mén)及其所屬單位的預算透明度，大力促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設。

　　三、以高度的責任感貫徹落實(shí)條例，加快建立現代財政制度

　　條例出臺后，各級財政部門(mén)、各級預算單位要以高度的責任感，抓好貫徹落實(shí)工作。加強對條例的宣傳培訓，廣大財政財務(wù)工作者要加強對條例的學(xué)習理解，在實(shí)際工作中嚴格執行預算法及條例的各項規定，真正將條例落實(shí)到財政財務(wù)管理的各相關(guān)領(lǐng)域和各環(huán)節。同時(shí)，抓緊做好相關(guān)配套制度建設，大力推進(jìn)財政改革，加快建立現代財政制度。

　　（一）著(zhù)力抓好條例的宣傳培訓學(xué)習。習近平總書(shū)記強調，要通過(guò)深入開(kāi)展法治宣傳教育，在全社會(huì )弘揚社會(huì )主義法治精神，樹(shù)立法治的權威。要以條例的發(fā)布為契機，進(jìn)一步加強對預算法律制度的宣傳和培訓，全面理解、準確把握條例的立法精神、修訂原則和具體規定。各級財政部門(mén)要按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，在做好自身培訓學(xué)習的同時(shí)，利用“線(xiàn)上線(xiàn)下”組織預算單位財務(wù)人員進(jìn)行深入學(xué)習，做到學(xué)懂弄通。要加大宣傳力度，增強社會(huì )各界對條例內容的知曉度，進(jìn)一步提升全社會(huì )的預算法治意識。

　　（二）著(zhù)力抓好條例的實(shí)施。習近平總書(shū)記強調，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。條例對預算編制、執行、決算和法律責任等均作出明確規定，是各級財政部門(mén)和預算單位在具體的預算管理和財務(wù)管理工作中必須要嚴格執行的制度。要嚴格依法辦事，依法組織財政收入，依法安排財政支出，依法公開(kāi)預決算、依法接受監督，把嚴肅財經(jīng)紀律挺在各項財政財務(wù)工作前面，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　（三）著(zhù)力抓好條例的配套制度建設。黨的十九屆四中全會(huì )決定指出，加快形成完備的法律規范體系。條例的頒布標志著(zhù)我國預算管理的法律和行政法規已隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展得到健全完善，要形成完備的預算法律規范體系，還要把預算法及條例規定，逐步細化為具體的操作辦法，形成系統化的配套制度。一方面要積極研究制定完善財政轉移支付、政府債務(wù)管理、預算績(jì)效管理、國庫管理、財政監督等方面的法規規章。另一方面要及時(shí)對現行的預算管理規章制度進(jìn)行清理，修訂與條例不一致的規定，細化條例有關(guān)制度的具體操作規定和要求，及時(shí)發(fā)布出臺相關(guān)制度辦法，確保條例各項規定落到實(shí)處。

　　（四）著(zhù)力抓好財政改革。黨的十九屆四中全會(huì )決定對深化財稅體制改革提出了一系列要求，務(wù)必要抓緊抓實(shí)抓好。要結合貫徹落實(shí)條例，繼續深化財政體制、預算管理制度等各項改革，不斷推動(dòng)財政改革向縱深發(fā)展。要堅持遠近結合、整體推進(jìn)的原則，加強系統集成、協(xié)同高效，細化各項改革方案和舉措，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加快建立現代財政制度，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出新的更大貢獻。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 作者：財政部部長(cháng) 劉昆）