【經(jīng)濟特區40年@治理現代化】

　　入秋的深圳天氣依然炎熱，走在福田區荔枝公園荔枝湖畔，只見(jiàn)湖水清澈，碧波蕩漾，從湖面拂過(guò)的清風(fēng)帶著(zhù)絲絲涼意，讓人頓覺(jué)精神一振。

　　隨著(zhù)持續不斷打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，如今的福田區常年花團錦簇、綠樹(shù)蔥蘢，處處展現出“抬頭見(jiàn)碧水藍天、推門(mén)聞鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的花園城區生態(tài)活力與魅力，成為廣東省第一批縣域節水型社會(huì )達標城區，獲評“國家生態(tài)文明建設示范區”。

　　“作為深圳的中心城區和‘城市主客廳’，福田區在某種程度上代表了深圳的城市形象與發(fā)展水平，是深圳的‘門(mén)面’。我們要以‘福田實(shí)踐’‘福田經(jīng)驗’展示深圳生態(tài)文明建設的獨特性和創(chuàng )造性，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范城區，全面投身深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區�！备Ｌ飬^委書(shū)記鄭紅波說(shuō)。

　　水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )歷史最好

　　“荔枝湖區域已經(jīng)實(shí)現污水零排放，透明度達到1米以上，湖水已達到地表水準Ⅲ類(lèi)標準，是深圳首個(gè)污水零直排示范片區�！鄙钲谑懈Ｌ飬^水務(wù)局局長(cháng)何如介紹，荔枝湖水凈河綠的背后是新裝的湖水凈化循環(huán)裝置及綜合整治工程。通過(guò)對市政管網(wǎng)全面健康體檢，福田區從雨污分流、清污分離、清潔護河、污水零直排、排水管理進(jìn)小區等方面著(zhù)手，實(shí)現治水從“治污”向“提質(zhì)”轉變。

　　水凈河綠、碧波蕩漾的荔枝湖區域僅僅是福田區近年來(lái)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的一個(gè)縮影。從高處俯瞰福田，滿(mǎn)眼青翠，最引人注目的是水清岸綠的福田河。福田河干流全長(cháng)6.8公里，流域面積15.9平方公里，是深圳河的一級支流。數年前，福田河有約2.13公里黑臭水體，許多市民都避而遠之。

　　“與荔枝湖等靜止水體的治理相比，福田河這類(lèi)流動(dòng)水體的治理難度更大�！焙稳缯f(shuō)，“為了消除暗涵黑臭，我們通過(guò)內源清理、源頭截污、初雨收集等方式提升河道水質(zhì)�！�

　　福田區在深圳市率先探索暗渠化河流內源、面源污染治理方案，通過(guò)在福田河上游暗涵開(kāi)展試點(diǎn)，為其他暗涵治理提供借鑒。福田區共有暗涵5條，目前已完成福田河上游暗涵、新洲河上游暗涵、皇崗河、鳳塘河暗涵清淤截污，新建排水管20.1公里，暗涵水質(zhì)達到地表水Ⅲ類(lèi)標準，已建成箱涵暗河綜合監控系統。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者看到，如今的福田河涵洞側壁均貼有安全出口反光標、路標等指示性標識，隨處可見(jiàn)照明燈、可視化視頻監控儀等設備。這里水質(zhì)清澈，水流順暢，河道及周邊區域沒(méi)有雜物，曾經(jīng)水體黑臭、淤積嚴重的模樣一去不返。

　　河水環(huán)境的蛻變來(lái)自福田區下大決心鐵腕治水。為了推進(jìn)黑臭水體治理工作，早在2016年福田區就成立治水提質(zhì)工作領(lǐng)導小組，由區長(cháng)擔任組長(cháng)，下設區治水提質(zhì)指揮部辦公室。福田區還將治水提質(zhì)行動(dòng)列入福田區“十三五”重大行動(dòng)，作為重點(diǎn)工作任務(wù)列入福田區50項攻堅任務(wù)和8項行動(dòng)中。

　　河長(cháng)制推動(dòng)河長(cháng)治。福田區建立區—街道—社區三級河（湖）長(cháng)制體系，讓河長(cháng)成為撬動(dòng)源頭治理的支點(diǎn)，充分發(fā)揮其追根溯源、找準病根的關(guān)鍵作用。同時(shí)推進(jìn)河流（湖泊）的綜合治理和日常管理，實(shí)現轄區10條河流和27座水庫（湖泊）、山塘（小微水體）生態(tài)保護和日常管養全覆蓋。通過(guò)組織實(shí)施“百日攻堅行動(dòng)”“攻堅2018行動(dòng)”等，對轄區所有排水建筑全面排查，將存在混流的小區納入正本清源工程，進(jìn)行排水管網(wǎng)雨污分流改造，完成1410個(gè)小區改造，實(shí)現全區2114個(gè)排水小區100%達標。全力開(kāi)展15個(gè)“城中村”70個(gè)自然村雨污分流，實(shí)現全區雨污分流全覆蓋。協(xié)同深圳市水務(wù)集團對轄區332個(gè)排水口全面查清排水管網(wǎng)問(wèn)題，同時(shí)實(shí)施“消黑兜底工程”，整治缺乏管理的排水溝渠。

　　2020年，福田區水環(huán)境質(zhì)量提升再次獲得突破，深圳河、新洲河、福田河、皇崗河、小沙河、鳳塘河等6條河流水質(zhì)全部達標，其中福田河1月至5月平均污染指數同比下降超60%，深圳河口水質(zhì)達到地表水IV類(lèi)標準，為1982年有監測數據以來(lái)的最好水平。

　　“水變清了，環(huán)境變好了，魚(yú)鳥(niǎo)都回來(lái)了，還有青蛙一直呱呱叫，我們都愛(ài)來(lái)這里散步�！备Ｌ锖拥闹卫沓晒�讓市民紛紛豎起了大拇指。人們橋上看風(fēng)景，橋下賞魚(yú)游，岸邊聽(tīng)蛙鳴，勾勒出繁華都市里山水草木、花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)和諧共處的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

　　福田區區長(cháng)黃偉說(shuō)，福田區委、區政府高度關(guān)注市民對生態(tài)環(huán)境的關(guān)切。近年來(lái)，通過(guò)批量治水，多維度推動(dòng)環(huán)境品質(zhì)提升，現在的水環(huán)境質(zhì)量達到了深圳有歷史記錄以來(lái)最好的水平，為市民提供了優(yōu)質(zhì)的綠色生態(tài)福利。

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的荔枝公園。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰攝

　　打造環(huán)境競爭力

　　“綠水青山就是金山銀山。福田區始終堅持發(fā)展與保護并重，突出強調‘環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力’，努力做好生態(tài)文明建設這篇大文章�！编嵓t波說(shuō)。

　　2019年，福田區采用“專(zhuān)業(yè)化+社會(huì )化”相結合的方式，推動(dòng)大分流、細分類(lèi)；2020年又從“戰、謀、精、動(dòng)、督”五個(gè)字上下功夫，推動(dòng)治水、治氣、治廢、治污攻堅，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　數據顯示，今年上半年，福田區空氣環(huán)境質(zhì)量穩步改善，空氣優(yōu)良率為98.9%，PM2.5平均濃度19.3微克/立方米。聲環(huán)境質(zhì)量持續提高，1月至5月福田區環(huán)境噪聲信訪(fǎng)投訴量在去年下降19.35%的前提下同比再下降7.86%。福田區還積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)先行示范城區創(chuàng )建，實(shí)現全區所有物業(yè)小區“樓層撤桶+定時(shí)定點(diǎn)集中投放+廚余專(zhuān)門(mén)收運”“三個(gè)100%”。生活垃圾日均產(chǎn)生量同比減少16%，廚余垃圾收運量達全市40%左右，居全市第一。

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局局長(cháng)楊軍介紹，福田區堅持從大處著(zhù)眼，從細處著(zhù)手，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。每周開(kāi)展一次“利劍四號”行動(dòng)，對入河、入管兩類(lèi)排污口開(kāi)展“查、測、溯、治”溯源執法。推進(jìn)“降塵”“減排”“削峰”攻堅行動(dòng)，針對工地揚塵、餐飲油煙、汽修、印刷等主要大氣污染源開(kāi)展集中整治。指導建筑工地從控制噪聲源、保護被傳播者和切斷傳播途徑三大要素著(zhù)手，降低施工噪聲對周邊環(huán)境的影響。搭建與產(chǎn)廢企業(yè)、醫療機構的交流平臺，保障轄區危險廢物100%集中處置。今年4月至5月，因大氣污染物擴散條件不利，福田區啟動(dòng)了4次應急減排聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合區住建局、各街道辦累計檢查工地530家次，整改155家，檢查印刷企業(yè)10家；監測非道移動(dòng)機械23臺，并組織汽修企業(yè)、印刷企業(yè)等排放揮發(fā)性有機物企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)。

　　建設生態(tài)制度體系

　　好環(huán)境的打造離不開(kāi)制度的保障。福田區利用政府的“有形之手”，推動(dòng)生態(tài)制度體系建設。早在2011年便成立轄區“生態(tài)文明示范區建設委員會(huì )”，由書(shū)記和區長(cháng)任雙組長(cháng)，區分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，區直屬各有關(guān)單位、各街道辦主要負責人為委員會(huì )成員，實(shí)行領(lǐng)導小組例會(huì )制度和重大事項會(huì )商制度，全面推進(jìn)福田區生態(tài)文明建設工作。福田區重視建設規劃的編制工作，歷時(shí)兩年編制并頒布了《深圳市福田區生態(tài)文明建設規劃文本（2017—2020）》，連續7年印發(fā)福田區創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區年度行動(dòng)計劃以及每年度創(chuàng )建工作總結，穩步推進(jìn)示范區創(chuàng )建工作開(kāi)展。

　　同時(shí)，福田區將生態(tài)文明建設工作納入重點(diǎn)監察范疇，執行月度督辦和季度督辦機制�？己私Y果直接列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績(jì)中，實(shí)施“一票否決”制度，對工作不力、行動(dòng)遲緩的單位和個(gè)人實(shí)行問(wèn)責制，追究相關(guān)責任。為加快培育政府綠色發(fā)展政績(jì)觀(guān)，福田區探索構建全國首個(gè)中心城區生態(tài)文明核算體系。通過(guò)實(shí)現對全社會(huì )不同層面的生態(tài)文明價(jià)值核算，進(jìn)一步量化分析區域生態(tài)文明發(fā)展水平，形成《中心城區生態(tài)文明核算體系（ECACC）》研究報告，構建ECACC核算體系軟件V1.0，有利于決策者及時(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設策略。福田區還探索研究綠色發(fā)展績(jì)效評價(jià)考核體系，形成《中心城區綠色發(fā)展績(jì)效評價(jià)指標體系》研究報告，強化生態(tài)文明建設在黨政實(shí)績(jì)考核中的作用。

　　生態(tài)文明建設不僅是政府部門(mén)的職責，更是全社會(huì )的共同義務(wù)。福田區注重構建長(cháng)效宣傳機制，豐富參與方式，推動(dòng)全區人人行動(dòng)。從2011年起連續8年開(kāi)展低碳競賽，制作《低碳一家子》動(dòng)漫，利用運營(yíng)“幸福福田”微信公眾號、投放宣傳片等活動(dòng)，提升公眾認知度。同時(shí)發(fā)動(dòng)專(zhuān)家及群眾力量，組成香蜜公園理事會(huì )，開(kāi)啟“公園造福市民、市民服務(wù)公園”新模式。

　　“藍天白云、湖綠岸青、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美是市民能夠享受的最普惠民生福祉�！编嵓t波說(shuō)，福田區在努力推進(jìn)生態(tài)文明建設的同時(shí)，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展保持穩中向好，發(fā)展質(zhì)量保持領(lǐng)先。

　　統計顯示，2019年，福田區實(shí)現地區生產(chǎn)總值4546.50億元，同比增長(cháng)7.2%。全區人均地區生產(chǎn)總值為27.58萬(wàn)元。質(zhì)量效益全面彰顯，地區生產(chǎn)總值地均集約度為57.80億元/平方千米，同比增長(cháng)7.2%；稅收地均集約度為23.21億元/平方千米，同比增長(cháng)8.1%，居深圳全市各區之首。集約度水平領(lǐng)先，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值建設用地、水耗、能耗均遠低于全市平均水平。

　　值得一提的是，今年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環(huán)境，福田區主要經(jīng)濟指標持續向好，經(jīng)濟運行回升態(tài)勢明顯，上半年實(shí)現地區生產(chǎn)總值2225.76億元，同比增長(cháng)2.0%，交出了一份超出預期的“半年報”，充分彰顯了福田區經(jīng)濟良好的發(fā)展韌性。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰）