習近平總書(shū)記提出的加快形成新發(fā)展格局這一重大戰略決策，具有極其重大的戰略意義。這是順應世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、服務(wù)于中華民族偉大復興的戰略全局，根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革。從“十四五”時(shí)期及更長(cháng)遠未來(lái)發(fā)展趨勢看，加快形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于如何暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。其著(zhù)力點(diǎn)就在于以更深層次改革，推動(dòng)構建中國完整的內需體系。

　　一、新發(fā)展格局充分反映現代經(jīng)濟活動(dòng)的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢

　　第一，新發(fā)展格局強調的是經(jīng)濟循環(huán)，具有系統性和動(dòng)態(tài)性，更能反映經(jīng)濟活動(dòng)的本質(zhì)。無(wú)論是從生產(chǎn)、分配、交換、消費各個(gè)經(jīng)濟環(huán)節看，還是從要素及產(chǎn)品市場(chǎng)的供給—需求經(jīng)濟分析框架看，經(jīng)濟活動(dòng)都不是孤立存在的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、周而復始的過(guò)程，是一個(gè)基于價(jià)值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同主體之間的流動(dòng)循環(huán)。為此，新發(fā)展格局提出的是一個(gè)在社會(huì )分工基礎上的系統動(dòng)態(tài)協(xié)同戰略。

　　第二，新發(fā)展格局強調“以國內大循環(huán)為主體”，并不意味著(zhù)對參與國際大循環(huán)的否定。這不僅僅是因為新發(fā)展格局必然要求國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，更因為當前國內經(jīng)濟循環(huán)還存在諸多堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，亟待通過(guò)暢通雙循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。單從數量看，我國進(jìn)出口貿易依存度已經(jīng)從2006年的峰值64%降低到2019年的32%左右，這在一定程度上似乎說(shuō)明中國已經(jīng)是國內大循環(huán)為主體、國內國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局了。但是，這顯然不是中央所要求的“新發(fā)展格局”。實(shí)際上，“新發(fā)展格局”的戰略意義在于把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放到國內來(lái)，通過(guò)暢通國內大循環(huán)為中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、培育新動(dòng)能，從而主動(dòng)加速?lài)H大循環(huán)、帶動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇，最終形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　第三，形成“國內大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，必須堅持擴大內需戰略。但是，站在新的起點(diǎn)上，對擴大內需的政策內涵不能僅僅理解為“擴大總需求”；如果僅僅理解為“擴大總需求”，那么就意味著(zhù)這個(gè)“格局”并不“新”?；仡?006年的“十一五”發(fā)展規劃，就強調立足擴大國內需求推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點(diǎn)。今天，我們要以擴大內需推動(dòng)形成新發(fā)展格局，其政策內涵一定包括深化供給側結構性改革。2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，提出了供給側結構性改革的“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，其中“暢通”就是要求暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系、提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，形成國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大、金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。在這個(gè)意義上，通過(guò)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)形成“新發(fā)展格局”，其政策內涵包括了供給側結構性改革的深化，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　二、完善內需體系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

　　具體而言，應該從構建現代市場(chǎng)體系、現代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系幾個(gè)方面改革入手完善內需體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

　　第一，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

　　經(jīng)濟循環(huán)暢通與否，最為關(guān)鍵的因素是市場(chǎng)體系的健全程度與運行效率。在現代社會(huì )復雜分工體系下，頻繁的市場(chǎng)交易活動(dòng)構成了產(chǎn)品、資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數據等在各個(gè)經(jīng)濟主體之間不停地循環(huán)流動(dòng)。市場(chǎng)主體數量和類(lèi)型、市場(chǎng)進(jìn)入與退出障礙、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競爭的規則、政府規制與反壟斷法等，都會(huì )影響市場(chǎng)效率，進(jìn)而決定了整體經(jīng)濟循環(huán)是否暢通。

　　統一開(kāi)放、競爭有序，是現代市場(chǎng)體系的基本要求，也是經(jīng)濟循環(huán)暢通的根本保證。當前，我國建設現代化市場(chǎng)體系、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就要圍繞公平競爭建立市場(chǎng)體系高效運行的基礎規則，保證市場(chǎng)主體之間公平競爭，充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用。一是堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類(lèi)所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平參與競爭，同等受法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。二是正確處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策關(guān)系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策轉型，充分發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，落實(shí)公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。三是通過(guò)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放，加強知識產(chǎn)權保護、強化競爭政策等，努力營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，使國外更加依賴(lài)中國的產(chǎn)品消費市場(chǎng)和要素供給市場(chǎng)。四是積極探索生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機制，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序和配置高效公平。

　　五是加快建設現代流通體系，完善國內統一大市場(chǎng)，形成商品和資源有效集散、高效配置、價(jià)值增值統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件建設，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現分工深化、交易擴大、供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、效率提升的經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　第二，加快完善科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體制機制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力和高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟供給能力，加快建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　從產(chǎn)業(yè)體系角度看，一個(gè)突出問(wèn)題是實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與虛擬經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”趨勢明顯，金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間資金循環(huán)仍存在堵點(diǎn)和淤點(diǎn)；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平亟待提升，在“工業(yè)四基”上存在著(zhù)大量“卡脖子”問(wèn)題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性穩定性。

　　針對上述制約問(wèn)題，需要通過(guò)深化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體制機制改革，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。一是深化科技和教育體制改革，高度重視基礎研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰略性技術(shù)的研究，形成從基礎研究到應用研究完整的創(chuàng )新體系，努力修補創(chuàng )新鏈，彌補技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng )新鏈缺失，提高科技成果轉化率。二是深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體制改革，建立產(chǎn)業(yè)基礎能力評估制度，分析創(chuàng )新鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布，在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務(wù)等基礎服務(wù)體系。構建開(kāi)放協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，有效發(fā)揮中小企業(yè)在提升工業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用。三是深化金融供給側結構性改革，強化支付結算等金融基礎設施建設，提供更多直達各流通環(huán)節經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。四是把握智能化、高級化、綠色化和服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)轉型升級方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮化進(jìn)程，加快新型基礎設施建設。

　　第三，堅持和完善社會(huì )主義收入分配制度，切實(shí)提高居民收入水平，建立和完善體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

　　居民收入水平直接決定了居民消費能力，進(jìn)而影響著(zhù)國家的內需消費潛力。如何合理調節城鄉、區域和不同群體之間的收入水平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過(guò)高不合理收入，都是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內需體系、暢通我國經(jīng)濟循環(huán)在收入分配領(lǐng)域的重要要求。

　　“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要內容之一，需要在深化收入分配制度改革中堅持和不斷完善。一是正確處理國家、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，保證居民可支配收入增速與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。二是堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導向，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，切實(shí)提高居民就業(yè)水平和質(zhì)量，做好“穩就業(yè)”各項工作。三是積極拓展居民投資理財渠道，健全通過(guò)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲取報酬的市場(chǎng)化機制。四是繼續推進(jìn)減稅降費，尤其是在不明顯減少穩定宏觀(guān)稅負的基礎上繼續推進(jìn)結構性減稅降費，加大對居民收入的減稅、退稅力度，適度提升個(gè)稅起征點(diǎn)和最低工資水平。五是健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配機制，大幅提高基本公共服務(wù)水平和均等化水平。

　　第四，加快完善促進(jìn)消費的體制機制，挖掘國內消費潛力，在新型城鎮化中加快消費轉型升級、塑造新型消費體系。

　　國民經(jīng)濟循環(huán)中的最后環(huán)節體現在消費上，人民日益增長(cháng)的美好生活需要最為直接的體現也是居民消費。消費體系無(wú)疑對于擴大內需、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)具有最終牽引效應。我國正處于工業(yè)化后期和城鎮化中期階段，居民消費快速轉型升級。今年新冠肺炎疫情沖擊使得居民消費受到了巨大的影響，但是線(xiàn)上線(xiàn)下融合趨勢加強，數字化消費迅速擴張。然而，長(cháng)期以來(lái)制約消費體系轉型升級的體制機制問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，嚴重抑制了消費的轉型升級。

　　推進(jìn)消費轉型升級、塑造新型消費體系，一是要積極推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程，加快釋放巨大的消費潛力；二是要構建政府自身消費與社會(huì )性消費、公共消費與居民消費、公共消費與公共投資三方面平衡的消費體系，合理增加公共消費，尤其重視教育、醫療、社保和就業(yè)等方面的公共支出，為持續釋放居民部門(mén)消費需求創(chuàng )造條件；三是要加快新型消費基礎設施建設，多措施大力促進(jìn)消費數字化轉型，一方面繼續促進(jìn)網(wǎng)上購物等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，另一方面借助“新基建”，不斷開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò )消費形態(tài)和服務(wù)場(chǎng)景；四是要加快完善有利于新型消費體系建設的體制機制，為消費者營(yíng)造放心消費、敢于消費的制度環(huán)境，抑制房?jì)r(jià)和居民杠桿率的繼續上漲，積極推進(jìn)消費領(lǐng)域的信用體系建設，優(yōu)化市場(chǎng)監管機制，提升市場(chǎng)監管效能，實(shí)現信息共融共享，推動(dòng)消費經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員 黃群慧）