黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，在“十四五”時(shí)期“著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著(zhù)擴大”。這是從解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題出發(fā)，以提高人民收入水平、縮小收入分配和基本公共服務(wù)差距為導向，通過(guò)促進(jìn)更加公平的發(fā)展，實(shí)現全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展目標的重要部署。在開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的新發(fā)展階段，擴大中等收入群體是一項把發(fā)展的目的和手段有機統一的重要要求，也有助于把一系列與民生相關(guān)的改革和發(fā)展舉措協(xié)同起來(lái)，同步、配套地予以推進(jìn)。

　　中等收入群體為主體是收入分配良好的狀態(tài)

　　黨的十八大以來(lái)，我國居民收入保持了與國民經(jīng)濟的同步增長(cháng)，收入分配狀況得到明顯改善，居民收入基尼系數從2008年0.491的最高點(diǎn)降低到2019年的0.465，人民生活水平顯著(zhù)提高，脫貧攻堅成果舉世矚目。由于率先取得抗擊新冠肺炎疫情的決定性成就，2020年我國將成為全世界唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，國內生產(chǎn)總值（GDP）將超過(guò)100萬(wàn)億元，城鄉居民人均可支配收入總體實(shí)現在2010年基礎上提高一倍，并在中國大地上第一次消除絕對貧困現象，在全體人民共同富裕的道路上邁進(jìn)了具有歷史意義的一步。

　　促進(jìn)全體人民共同富裕的目標沒(méi)有終點(diǎn)，作為全面建成小康社會(huì )之后的第一個(gè)五年，“十四五”時(shí)期只是不斷改善民生的一個(gè)新起點(diǎn)。首先，按照世界銀行的分組標準，我國目前仍然處于中等偏上收入國家的行列，在“十四五”末我國人均GDP將達到高收入國家標準。只有居民收入實(shí)現同步提高，人民生活水平才能達到高收入國家的入門(mén)標準。其次，雖然基尼系數有所下降，但是仍然處于大于0.4這種收入不均等的水平，并且過(guò)去幾年中基尼系數改善的幅度減小。第三，實(shí)現農村貧困人口全部脫貧之后，我們仍然面臨著(zhù)不斷解決相對貧困問(wèn)題的艱巨任務(wù)。針對這些挑戰，黨的十九屆五中全會(huì )作出了一系列重大部署，其中擴大中等收入群體的要求，表明了實(shí)現全體人民共同富裕的目標和手段，具有重要意義和現實(shí)針對性。

　　從基尼系數這個(gè)度量收入均等程度指標的計算原理，可以看到擴大中等收入群體對于改善收入分配的意義。統計學(xué)家在度量收入差距時(shí)，先假設一種絕對均等的收入分配狀況，即每個(gè)群體都獲得相同的收入，或者說(shuō)社會(huì )上每個(gè)人都獲得全社會(huì )的平均收入或中位數收入（基尼系數取值為0）；再假設一種絕對不均等的收入分配狀況，即社會(huì )全部收入僅為極少數人群獲得，大多數群體不能獲得任何收入（基尼系數取值為1）�，F實(shí)中的收入分配狀況處于這兩種極端情形之間，因此基尼系數取值在0-1之間。從統計意義上來(lái)看，獲得社會(huì )平均水平收入的群體越龐大，全社會(huì )的收入分配就越接近于基尼系數為零的境界，收入分配狀況就越均等�？梢�(jiàn)，從統計學(xué)中的眾數、平均數和中位數等概念相統一的意義上，擴大中等收入群體就是改善收入分配，就是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑。

　　擴大中等收入群體是經(jīng)濟社會(huì )均衡的過(guò)程

　　促進(jìn)全體人民共同富裕，是一個(gè)包括解決我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉區域發(fā)展和收入分配差距、改善人民生活品質(zhì)等問(wèn)題的內涵十分廣泛的目標，需要從諸多方面著(zhù)眼和著(zhù)力。相應地，中等收入群體的定義也不僅限于收入水平一個(gè)指標，還應該包括其他與人民生活品質(zhì)相關(guān)的內容�？傮w來(lái)說(shuō)，中等收入群體應該具有在全社會(huì )處于中等水平的收入、穩定的就業(yè)、符合基本需要的居住條件、充分供給的基本公共服務(wù)、一定數量的家庭儲蓄和適度的財產(chǎn)收入，并且具有超過(guò)基本生存需要的相關(guān)消費等。按照這樣的標準擴大中等收入群體規模，逐漸形成以其為主體的橄欖型社會(huì )結構，就是一個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展均衡水平不斷提高、全體人民共同富裕的過(guò)程。而且，在這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中，公平和效率之間以及經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定之間，可以實(shí)現高度統一和相互促進(jìn)的關(guān)系。

　　首先，擴大中等收入群體是提高居民收入和消費水平的重要途徑。以這種方式提高整體居民收入，意味著(zhù)低收入家庭隨著(zhù)收入水平提高而不斷進(jìn)入中等收入群體行列，不僅社會(huì )收入分配狀況得到改善，也會(huì )使有效消費需求得以整體提高。一般來(lái)說(shuō)，低收入家庭具有更高的消費意愿，因而在收入增長(cháng)的情況下，這類(lèi)家庭會(huì )以較大的幅度擴大消費。因此，中等收入群體擴大的過(guò)程會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)的平衡。目前我國總人口、經(jīng)濟總量和最終消費總額的世界占比分別為18.2%、16.4%和12.1%，在保持經(jīng)濟持續發(fā)展、居民收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)同步以及居民消費水平提高的情況下，不僅人均GDP、人均可支配收入和人均消費之間的平衡會(huì )得到改善，也會(huì )使總需求“三駕馬車(chē)”即出口、投資和消費之間的關(guān)系更加平衡與合理。

　　其次，擴大中等收入群體是提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度的重要途徑�；�本社會(huì )保險、各種社會(huì )救助、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境保護、保障性住房和老年護理等一系列基本公共服務(wù)的滿(mǎn)足程度，是人民生活品質(zhì)不斷得到改善的重要內容和顯示性指標。一方面，隨著(zhù)人民生活水平的提高，人們對居住、環(huán)境、生態(tài)、安全等方面的需求顯著(zhù)提高，這些逐漸成為居民的剛性需求，需要顯著(zhù)增強和持續保障。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續增長(cháng)的基礎上筑牢社會(huì )保障網(wǎng)、提高基本公共服務(wù)水平和社會(huì )福利水平，可以解除消費的后顧之憂(yōu)，從而進(jìn)一步釋放居民消費潛力，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)的平衡。

　　最后，擴大中等收入群體是促進(jìn)安定團結、提高社會(huì )凝聚力的重要途徑。遵循以人民為中心的發(fā)展思想，改革開(kāi)放以來(lái)我國創(chuàng )造了經(jīng)濟快速增長(cháng)和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡。一個(gè)重要原因在于我國改革開(kāi)放發(fā)展的成果得到了最廣泛的分享，進(jìn)而改革開(kāi)放的方針以及國家治理方式和成效得到最廣大人民群眾的高度認同。有恒產(chǎn)者有恒心。不僅中等收入群體本身是共享發(fā)展的獲益群體，中等收入群體不斷擴大的過(guò)程，也是提高勞動(dòng)參與率和增進(jìn)社會(huì )性流動(dòng)的過(guò)程、貧困人口脫貧致富的過(guò)程、人民群眾不斷擴大勞動(dòng)和其他要素收入及財產(chǎn)性收入的過(guò)程，以及基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度不斷提高的過(guò)程。

　　擴大中等收入群體的若干重要政策舉措

　　共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，歸根到底是要實(shí)現全體人民共同富裕。黨的十九屆五中全會(huì )對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和2035年遠景目標作出的一系列重大部署，都是圍繞著(zhù)促進(jìn)全體人民共同富裕這一要求作出的。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新的發(fā)展階段上，進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，也需要充分體現共同富裕這個(gè)根本目的和本質(zhì)要求。

　　首先，在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中不斷提高居民收入水平，持續改善收入分配，促進(jìn)全體人民共同富裕。在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的基礎上，要提高勞動(dòng)者的工資水平。勞動(dòng)力是一種以人為載體的特殊生產(chǎn)要素，因此，工資水平不僅僅依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系決定，還要發(fā)揮最低工資、集體協(xié)商、勞動(dòng)合同等勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)的初次分配機制也不足以縮小現存的收入差距，還需要完善再分配機制、加大再分配政策力度，利用稅收、社保、轉移支付等手段，合理調節收入。根據國際經(jīng)驗，高收入國家的基尼系數顯著(zhù)低于中等收入國家，主要是通過(guò)再分配手段調節實(shí)現的。在“十四五”末和到2035年，我國人均GDP將分別達到現行的高收入國家標準和中等發(fā)達國家水平，因此，應該逐步加大利用再分配手段縮小居民收入差距的政策實(shí)施力度。

　　其次，提高基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度，突出再分配機制的中國特色。盡力而為和量力而行的統一，最好地詮釋了隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平而不斷提高基本公共服務(wù)水平的中國方案。這里主要強調以下幾個(gè)重要和緊迫的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。一是通過(guò)提高公共就業(yè)服務(wù)水平和效率，提高勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率和就業(yè)率，達到擴大中等收入群體的目標。二是提高各種社會(huì )保險制度的保障水平和覆蓋率，通過(guò)社會(huì )政策托底來(lái)保障和改善民生，在穩定勞動(dòng)者和居民的基本民生和預期的前提下，營(yíng)造創(chuàng )造性破壞的競爭環(huán)境，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。三是通過(guò)教育深化和均等化，使新一代勞動(dòng)者具備符合時(shí)代要求的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力，并能夠不斷更新技能適應新科技革命和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，更充分和更高質(zhì)量地參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻斷貧困代際傳遞，擴大中等收入群體規模。

　　第三，精準扶助重點(diǎn)人群，有針對性地解決困難群體的實(shí)際問(wèn)題，持續培育新成長(cháng)的中等收入群體。在實(shí)現農村貧困人口全部脫貧之后，政策焦點(diǎn)和機制建設應及時(shí)轉向解決相對貧困問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，相對貧困標準是以中位收入水平為基礎制訂的，因此，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，有助于盡快把已脫貧的農村人口提升到中等收入行列。加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，讓更多在城鎮常住和穩定就業(yè)的農民工及其家庭成為中等收入群體的成員。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，通過(guò)提高老年群體的勞動(dòng)參與率和享受社會(huì )保障的水平和均等程度，滿(mǎn)足他們對醫養、康養和照護的需求，最大程度地使老年人享有中等收入水平的生活。

　�。ㄗ髡卟� 昉 系中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）