中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院

　　2021年中國經(jīng)濟增長(cháng)將運行在合理區間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩定，實(shí)現“十四五”規劃的良好開(kāi)局。做好今年經(jīng)濟工作，應認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，采取積極的財政政策，注重提質(zhì)增效和結構調整，相機調整宏觀(guān)審慎政策工具，改善貨幣政策組合逆周期有效性，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，助力構建新發(fā)展格局，多措并舉增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟季度模型預測，2021年我國經(jīng)濟增長(cháng)7.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續提高，固定資產(chǎn)投資、消費增速均大幅回升，居民收入穩定增長(cháng)。

　　國民經(jīng)濟主要指標預測

　　根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟季度模型預測，2021年我國GDP增長(cháng)率為7.8%，比上年大幅回升。從季度上看，呈現前高后低的發(fā)展趨勢，而且一季度GDP增速可能突破兩位數。值得注意的是，經(jīng)濟增速的大幅回升，其中原因之一是上年基數過(guò)低，并非是經(jīng)濟增長(cháng)的中長(cháng)期趨勢；從定性因素上分析，與供給側和需求側現實(shí)情況相一致。

　　從供給側來(lái)看，我國大力支持培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，孕育發(fā)展新動(dòng)能。尤其是數字經(jīng)濟不斷成長(cháng)壯大，轉型升級穩步發(fā)展。在各方面共同努力下，數字經(jīng)濟發(fā)展戰略規劃和配套政策落地生效，數字經(jīng)濟助推了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強了我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間，線(xiàn)上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數字化轉型、新個(gè)體經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，數字經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。

　　從需求側來(lái)看，雖然2020年全球貨物貿易出現了下降，但由于我國快速有效控制了疫情，加之擁有完善的工業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)加快復工復產(chǎn)，在全球部分產(chǎn)品供給中斷的情況下，國外訂單逐步向我國轉移，口罩、醫療設備等防疫物資以及居家辦公、居家生活的需求大幅增加，有效彌補了國際市場(chǎng)供給不足。去年前三季度，貨物和服務(wù)凈出口向上拉動(dòng)GDP0.1個(gè)百分點(diǎn)，較上半年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。2021年全球經(jīng)濟大概率將出現恢復性增長(cháng)，國際市場(chǎng)需求進(jìn)一步改善，從而帶動(dòng)我國出口繼續穩步增長(cháng)。

　　隨著(zhù)社會(huì )生活生產(chǎn)有序恢復，消費需求逐步回暖，尤其是隨著(zhù)居民外出就餐和旅游活動(dòng)增多，餐飲消費服務(wù)業(yè)明顯復蘇。消費復蘇得益于國內疫情防控成果明顯創(chuàng )造的消費環(huán)境改善、經(jīng)濟恢復，尤其是就業(yè)增加帶來(lái)的居民消費能力提升，以及國家推出的促進(jìn)汽車(chē)和服務(wù)消費的政策發(fā)力。隨著(zhù)居民消費需求得到釋放，消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用也明顯增強。今年消費將呈現強勢復蘇態(tài)勢，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用不會(huì )改變。

　　隨著(zhù)需求回暖、5G網(wǎng)絡(luò )和大數據中心等大批“新基建”項目加速推進(jìn)、企業(yè)利潤上升，加之新開(kāi)工和到位資金繼續向好，先行PMI指數不斷創(chuàng )出新高，這都為投資增長(cháng)奠定了良好基礎，固定資產(chǎn)投資依舊成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，其中，制造業(yè)投資將成為新亮點(diǎn)。

　　我國經(jīng)濟增長(cháng)存在許多積極因素。2021年是“十四五”規劃的開(kāi)局之年，新一輪對外開(kāi)放（海南自貿區、加入RCEP、外商投資新模式），以及“一帶一路”的扎實(shí)推進(jìn)將穩定和激發(fā)外部需求，鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈中的地位。我國就業(yè)規模持續擴大，居民收入穩步增長(cháng)，消費者預期穩定，消費新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，消費質(zhì)量不斷提升；豬肉價(jià)格連續回落，全國糧食生產(chǎn)再獲豐收。雖然國際原油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格已經(jīng)出現了較大幅度的上漲，但匯率上升也抵消部分進(jìn)口價(jià)格的上漲，對國內的輸入作用有限，從而使得我國物價(jià)水平總體依然保持平穩。

　　根據中國宏觀(guān)經(jīng)濟季度模型預測，今年四個(gè)季度，我國的經(jīng)濟增速呈現前高后低的發(fā)展趨勢。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資將達到63.6萬(wàn)億元，名義增長(cháng)7.9%，總體保持適中較快增長(cháng)態(tài)勢。從結構上看，在固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)投資增長(cháng)7.6%，基礎設施投資增長(cháng)4.9%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(cháng)8.0%，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資成為穩增長(cháng)的主要動(dòng)力之一。

　　預計社會(huì )消費品零售總額將達到43.4萬(wàn)億元，名義增長(cháng)12.0%，增速比上年大幅回升，總體繼續保持平穩增長(cháng)態(tài)勢。預計居民消費價(jià)格指數（CPI）同比增長(cháng)2.1%，依然處于溫和上漲階段。預計工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）同比增長(cháng)0.6%，增幅比上年大幅增加，企業(yè)利潤壓力將有所減緩。

　　預計農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)和城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)分別為8.7%和6.6%，農村居民人均純收入實(shí)際增速持續11年高于城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增速；財政收入18.0萬(wàn)億元，增長(cháng)4.0%，財政支出25.6萬(wàn)億元，增長(cháng)7.6%。

　　總之，2021年中國經(jīng)濟增速將運行在合理區間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩定，我國經(jīng)濟不會(huì )發(fā)生硬著(zhù)陸。

　　相關(guān)政策建議

　　2021年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開(kāi)局，全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，做好今年經(jīng)濟工作，應在以下幾方面發(fā)力。

　　保持積極的財政政策

　　從目前的國內外形勢來(lái)看，今年我國仍需采取積極有為的財政政策，但是強度較去年應有所下降。一方面，正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序已經(jīng)基本恢復，各項經(jīng)濟指標持續向好，大力度的應急性政策已無(wú)必要。另一方面，我國現階段的經(jīng)濟工作仍面臨推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。為了對沖低迷的世界經(jīng)濟形勢造成的負面影響，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)供給側結構性改革，挖掘內需潛力，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟微觀(guān)主體活力，培育經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，今年我國財政政策需要保持適度的積極性，以充分發(fā)揮在擴需求、調結構方面的重要作用。

　　優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用效益。優(yōu)化財政支出結構需要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，在支出方向上有增有減，從而發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人民生活改善的政策效果。一是壓減一般性財政支出。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學(xué)核定支出。中央本級要壓減非剛性、非重點(diǎn)項目支出，削減民生社保之外的開(kāi)支，精簡(jiǎn)機構人員，取消低效無(wú)效支出，將財政資金更多投向供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域。

　　二是支持創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。我國科研創(chuàng )新能力與國外先進(jìn)水平仍存在較大差距，亟待加快提升科研技術(shù)水平，需要財稅資金和政策的支持和引導，補足產(chǎn)業(yè)鏈短板。此外，對于傳統企業(yè)進(jìn)行高端化、綠色化、智能化、融合化的技術(shù)改造升級提供資金支持。繼續增加科技創(chuàng )新投入，鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新，加快建設重點(diǎn)領(lǐng)域的國家實(shí)驗室體系。提高對先進(jìn)制造業(yè)和戰略性產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導資本、資源向戰略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

　　三是推動(dòng)“新基建”投資，在擴大短期投資需求的同時(shí)推動(dòng)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)潛力。新基建具有鮮明的科技特征和科技導向，推動(dòng)新型基礎設施的投資，不僅可以為產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展打下基礎，也具有較強的經(jīng)濟帶動(dòng)作用。要支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結構調整。增加新型基礎設施建設投資，同時(shí)注意避免重復建設，注重引導民間資本參與投資和建設。

　　四是完善中西部等地區、中心城市群的基礎設施建設，完善交通網(wǎng)絡(luò )設施建設。目前我國中西部地區基礎設施、交通系統設施還較為落后，中心城市群的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的投資建設需求。要完善中西部等地區、中心城市群以及鐵路、公路與水運、機場(chǎng)、水利等交通系統的基礎設施建設。

　　五是進(jìn)一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，針對性地增加脫貧攻堅、現代公共衛生醫療體系、“三農”、托幼養老等方面的財政投入。穩定和擴大就業(yè)，統籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險資金，支持企業(yè)穩定現有就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓提升服務(wù)和再就業(yè)服務(wù)。繼續加大扶貧、社保、教育、現代公共衛生醫療體系等投入，力保提升民生保障水平。

　　六是貫徹實(shí)施鄉村振興戰略，全力保障糧食和重要農產(chǎn)品供應，確保糧食安全。構建完善鄉村振興與城鄉區域融合發(fā)展的財政政策支持體系和機制，強化耕地保護與農田水利建設，完善農產(chǎn)品補貼與收儲機制。

　　完善財稅體制，實(shí)行結構性減稅降費。充分發(fā)揮積極的財政政策的作用效果，需要進(jìn)一步完善我國的財稅體系，提高對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的支持作用。一是在各級政府之間，推進(jìn)建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的財政關(guān)系。統籌權衡分配各級政府的財權和事權，從財政事權和支出責任劃分，地方稅體系建設和轉移支付制度建設三個(gè)方面對財政制度進(jìn)行完善。完善各級政府的財政關(guān)系，適當增加地方政府財權以及中央和省級政府的事權；健全地方稅收體系建設，優(yōu)化中央與地方政府稅收分配方式；完善轉移支付制度，加大對地方轉移支付力度，保障基層的工資和基本運轉支出。二是增強減稅降費政策的針對性和有效性。進(jìn)一步的減稅方向應該以供給側改革為主線(xiàn)，更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)的稅費負擔，做到穩增長(cháng)和調結構并重，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。切實(shí)降低科技創(chuàng )新企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的稅費負擔，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。三是強化績(jì)效管理。構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理和監督體系，建立政府投資績(jì)效管理體系，提升財政管理效能和資金績(jì)效。四是盤(pán)活各類(lèi)存量資金和國有資源資產(chǎn)，提高可用財政資金規模。

　　改善貨幣政策組合逆周期有效性

　　為確保我國經(jīng)濟實(shí)現平穩較快高質(zhì)量發(fā)展，要求繼續相機調控和引導貨幣信貸總量，積極發(fā)揮結構性貨幣政策工具的作用，疏通政策利率到市場(chǎng)利率的傳導機制，動(dòng)態(tài)調整人民幣匯率參考貨幣籃子，相機調整宏觀(guān)審慎政策工具，引導金融資源有效配置和支持實(shí)體經(jīng)濟。

　　保持銀行體系流動(dòng)性在總量上的合理充裕和在期限配置上的供需均衡，引導社會(huì )流動(dòng)性同反映潛在產(chǎn)出的名義國內生產(chǎn)總值增速基本匹配。改善貨幣供應調控機制，綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利、法定準備金率、再貸款再貼現等多種貨幣政策工具，相機調控保持銀行體系在總量和期限配置上的流動(dòng)性，及時(shí)滿(mǎn)足金融機構必要的流動(dòng)性需求。構建中小銀行可持續的資本補充體制機制，防范地方政府和市場(chǎng)主體可能的違約問(wèn)題向中小銀行傳導。加大對中小銀行發(fā)行永續債等資本補充工具的支持力度，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和防范化解金融風(fēng)險的能力。

　　積極發(fā)揮結構性貨幣政策工具的作用，引導信貸支持穩增長(cháng)、促進(jìn)結構優(yōu)化。增強結構性貨幣政策工具的作用，運用再貸款再貼現和抵押補充貸款等信貸支持工具，發(fā)揮信貸政策的結構引導作用，保持制造業(yè)中長(cháng)期貸款穩定增長(cháng)，支持傳統制造業(yè)智能化發(fā)展和轉移升級，加大對戰略性新興制造業(yè)的貸款支持和創(chuàng )業(yè)板支持，引導金融機構加大對符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，引導金融機構加大對小微、民營(yíng)企業(yè)、“三農”、扶貧等國民經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持力度。支持“穩企業(yè)”“保就業(yè)”、精準扶貧和鄉村振興。增強結構性貨幣政策工具的作用，要引導信貸支持國內國際雙循環(huán)。特別要創(chuàng )新對新型消費方式、戰略性制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)投資激勵的信貸支持。

　　疏通政策利率到市場(chǎng)利率的傳導機制，動(dòng)態(tài)調整人民幣匯率參考貨幣籃子，提高金融資源配置效率。目前，我國貸款加權平均利率維持在較低水平，企業(yè)貸款利率繼續下行。中期來(lái)看，根據我國資本邊界產(chǎn)出趨勢和利率定價(jià)機制，我國貸款利率還有一定的下行空間，但下行空間有限。疏通政策利率到市場(chǎng)利率的傳導機制，一方面要進(jìn)一步完善政策利率體系，引導市場(chǎng)利率圍繞公開(kāi)市場(chǎng)操作利率和中期借貸便利利率平穩運行，發(fā)揮常備借貸便利利率作為利率走廊上限的作用；另一方面要完善貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革，推動(dòng)其逐漸取代貸款基準利率成為商業(yè)銀行內部資金轉移定價(jià)（FTP）的主要參考基準，促進(jìn)降低貸款利率和融資成本進(jìn)一步下行，并引導存款利率市場(chǎng)化改革。

　　人民幣匯率以市場(chǎng)供求為基礎彈性浮動(dòng)，在波動(dòng)中實(shí)現升值。部分報價(jià)行作為外匯市場(chǎng)主體陸續主動(dòng)將人民幣對美元中間價(jià)報價(jià)模型中的“逆周期因子”淡出使用，推動(dòng)了人民幣匯率形成機制的調整。從中期來(lái)看，要在一般均衡的框架下實(shí)現人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，就要繼續完善人民幣匯率形成機制，根據對美國、日本、歐盟和RCEP中其他地區的貿易投資結構和主要貨幣動(dòng)態(tài)調整貨幣籃子，促進(jìn)人民幣匯率更加市場(chǎng)化，增強人民幣匯率彈性，促進(jìn)內外部均衡的平衡。

　　調整宏觀(guān)審慎政策工具，發(fā)揮宏觀(guān)審慎政策對宏觀(guān)政策和微觀(guān)監管的補充作用。根據國際經(jīng)驗，完善宏觀(guān)審慎政策工具框架，需要中國人民銀行完善宏觀(guān)審慎評估和抵押價(jià)值評估機制，發(fā)揮宏觀(guān)審慎評估在優(yōu)化信貸結構和促進(jìn)金融供給側結構性改革中的作用；構建逆周期資本緩沖評估和調整機制，適時(shí)調整逆周期資本緩沖比率；適時(shí)調整外匯風(fēng)險準備金率。

　　發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力

　　一方面，面對外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰，要充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，助力構建新發(fā)展格局。

　　首先，增強科技創(chuàng )新驅動(dòng)，提升高端制造能力。要加大對科技創(chuàng )新型企業(yè)的政策支持力度，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研資高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng )新體系，強化人工智能、區塊鏈、量子計算等新一代信息技術(shù)應用，推動(dòng)數字科技與高端制造業(yè)深度融合。加快推進(jìn)基礎科研和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新融通發(fā)展，構建順應國內消費升級浪潮、充分接軌國際市場(chǎng)的工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)體系，以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng )新，推動(dòng)形成消費端對高端制造領(lǐng)域的強大倒逼力量。其次，強化公共服務(wù)體系建設，提升服務(wù)精準性實(shí)效性。要進(jìn)一步加強公共服務(wù)體系建設，加快服務(wù)理念更新、供給方式創(chuàng )新和服務(wù)流程革新，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì )組織等不同主體共同參與，形成相互協(xié)作、相互補充的多元公共服務(wù)供給格局，從多角度、多層面提升供給的前瞻性、針對性和有效性，大力推動(dòng)公共服務(wù)供給與居民的個(gè)性化、差異化、多樣化需求相匹配，逐步消除醫療、住房、教育、養老等民生領(lǐng)域的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，強化對公共服務(wù)供給質(zhì)量的監督和控制，切實(shí)把消費升級態(tài)勢轉化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)能。再次，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入。要加快研究制定居民可支配收入持續穩定增長(cháng)行動(dòng)計劃，推進(jìn)形成更合理、更有序的收入分配格局，強化工資收入分配中技能激勵的導向作用，有效提升勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技能水平和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，著(zhù)力拓寬不同群體增收渠道。利用大數據、人工智能等技術(shù)手段，探索建立對重點(diǎn)群體收入的動(dòng)態(tài)監測體系，密切關(guān)注與跟蹤中低收入群體的社會(huì )安全感和心理預期，全力支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)、加強中等收入群體的保障力度，推動(dòng)實(shí)現中等收入群體規模顯著(zhù)擴大。

　　另一方面，在構建新發(fā)展格局的背景下，要加快完善全面促進(jìn)消費體制機制，進(jìn)一步營(yíng)造有利于消費潛力釋放的高品質(zhì)消費環(huán)境。

　　首先，加大政策引導和支持力度，促進(jìn)消費回補和潛力釋放。要積極推動(dòng)汽車(chē)、家電、消費電子等重點(diǎn)消費品的更新升級，主動(dòng)順應和把握居民消費升級大趨勢，培育和鞏固生鮮電商、直播帶貨、無(wú)人零售等疫情期間涌現出來(lái)的新需求，進(jìn)一步挖掘數字消費、智能消費、綠色消費等新興消費熱點(diǎn)，推動(dòng)構建滿(mǎn)足居民全方位多層次多樣化需求的消費體系，切實(shí)把被抑制、被凍結的消費潛力和消費熱情釋放出來(lái)。其次，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造安全放心消費氛圍。要加快完善全國性消費投訴綜合服務(wù)平臺和覆蓋全社會(huì )的征信系統，加強平臺監管、大數據監管等新型監管方式的運用，加快構建以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管體系，增強商業(yè)信用約束、擴大社會(huì )監督，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)形成全社會(huì )共同保護消費者權益的良好氛圍。再次，加快新型消費基礎設施建設，推動(dòng)打造數字經(jīng)濟新實(shí)體。要在升級優(yōu)化傳統消費基礎設施的基礎上，加快推動(dòng)新型消費載體的前瞻規劃和精準布局，引導和增強人工智能、區塊鏈、虛擬現實(shí)等數字科技在各類(lèi)商業(yè)商務(wù)載體中的覆蓋和應用，推進(jìn)多元新型商業(yè)綜合體與各類(lèi)生活性服務(wù)業(yè)深度融合，建立健全現代商貿流通體系，進(jìn)一步拓展新型消費的增長(cháng)空間，為構建新發(fā)展格局增添新動(dòng)力。

　　課題負責人：李 平

　　執行負責人：婁 峰

　　課題組其他成員：樊明太、萬(wàn)相昱、張延群、馮 烽、朱承亮、王喜峰、左鵬飛、程 遠