新華社北京3月10日電 題：從兩高報告“六大關(guān)鍵詞”看法治文明新進(jìn)步 

　　新華社記者

　　一個(gè)國家的法治水平，折射著(zhù)一個(gè)社會(huì )的文明發(fā)展程度。

　　翻開(kāi)2021年的最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，字里行間澎湃著(zhù)一股動(dòng)人的力量，彰顯著(zhù)法治文明新進(jìn)步——

　　寬嚴相濟善意司法，讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新更有活力；打擊“老賴(lài)”懲治“碰瓷”，讓公序良俗更有保障；法律服務(wù)愈加精細，讓公平正義的實(shí)現更加高效……

　　司法有力量、有是非、有溫度，人民就能更凝聚，前進(jìn)的腳步就能更鏗鏘。

　　讓我們一起盤(pán)點(diǎn)，兩高報告中那些閃耀著(zhù)法治之光的進(jìn)步理念。

　　關(guān)鍵詞一：認罪認罰從寬 

　　在繁榮穩定的治世，司法的標準體現著(zhù)一個(gè)國家的治理能力與治理水平。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定，犯罪結構明顯變化，重罪占比持續下降，而輕罪案件增多：數據顯示，判處不滿(mǎn)三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。

　　面對新形勢，最高檢工作報告提出，“深入落實(shí)認罪認罰從寬制度”“全面貫徹寬嚴相濟刑事政策”。最高法工作報告也強調，“堅持懲罰犯罪與保障人權相統一”“細化審理程序，保障訴訟權利”。

　　認罪認罰從寬制度在我國已經(jīng)實(shí)施4年多。這一制度通過(guò)對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡(jiǎn)或者實(shí)體上從寬的處理，實(shí)現有效懲治犯罪、強化人權司法保障、提升訴訟效率、化解社會(huì )矛盾。

　　“開(kāi)展認罪認罰從寬制度，正是基于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、犯罪結構明顯變化的客觀(guān)事實(shí)，而做出的及時(shí)轉變�！比珖�政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)呂紅兵指出。

　　從最高檢工作報告可以看到，去年我國認罪認罰從寬制度適用率超過(guò)85%；一審服判率超過(guò)95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　多地探索運用電子手環(huán)、“非羈碼”大數據等手段，對非羈押人員實(shí)行“云監管”，取保候審后無(wú)一人失聯(lián)逃避追訴。

　　如果說(shuō)“罪與罰”是守護公平正義的底線(xiàn)，那么“認罪認罰從寬”則體現的是司法的高線(xiàn)。它以司法保障助推中國之治，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國方案”。

　　關(guān)鍵詞二：善意文明司法 

　　長(cháng)治久安的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的基礎。進(jìn)入新發(fā)展階段，法治如何助力構建新發(fā)展格局？

　　2020年12月底，湖北黃岡羅田縣法院審判委員會(huì )，就一起企業(yè)經(jīng)濟案件展開(kāi)討論。鑒于被告人被指控的相關(guān)罪名事實(shí)不清、證據不足，公訴機關(guān)與審判委員會(huì )達成共識，撤回了起訴。

　　這是貫徹善意文明司法理念，保護市場(chǎng)主體活力的一個(gè)例證。

　　嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、民事責任與刑事責任、合法財產(chǎn)與違法所得、公司財產(chǎn)與個(gè)人財產(chǎn)、正當融資與非法集資，對事實(shí)不清、證據不足的堅決無(wú)罪釋放，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全……

　　最高法工作報告顯示，2020年，各級法院對2.5萬(wàn)家企業(yè)暫緩強制執行措施，在18.1萬(wàn)件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬(wàn)畝、廠(chǎng)房3271萬(wàn)平方米。

　　檢察機關(guān)也要求對民企負責人涉經(jīng)營(yíng)類(lèi)犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。

　　全國人大代表、重慶市人民檢察院檢察長(cháng)賀恒揚表示，在辦理企業(yè)犯罪案件時(shí)，善意文明司法可以最大限度降低刑事訴訟對企業(yè)生存發(fā)展和社會(huì )穩定產(chǎn)生的影響。

　　“對非公有制企業(yè)‘善意文明司法’，不僅是將民法典關(guān)于產(chǎn)權保護理念貫徹到刑事司法中，也是司法機關(guān)落實(shí)新發(fā)展理念的體現，這種觀(guān)念的轉變得到市場(chǎng)各方主體的廣泛歡迎�！眳渭t兵說(shuō)。

　　關(guān)鍵詞三：法不能向不法讓步 

　　正當防衛是根植于中華民族傳統文化的法律精神，更是法律賦予公民與不法行為做斗爭的權利。

　　然而，受諸多因素影響，司法機關(guān)曾經(jīng)對正當防衛制度適用存在把握過(guò)嚴甚至失當�！叭怂罏榇蟆薄罢l(shuí)能鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”等一度干擾司法機關(guān)判斷。

　　這樣的觀(guān)念正發(fā)生改變。最高檢工作報告顯示，2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導性案例后，2019年和2020年因正當防衛不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。

　　2020年檢察機關(guān)還新發(fā)布了６起正當防衛不捕不訴典型案例，再次詮釋正當防衛理念和規則，堅定捍衛“法不能向不法讓步”。

　　“民之所欲，法之所從”。

　　近年來(lái)，不論是“于歡案”，還是“昆山反殺案”，無(wú)一不觸碰民眾對公平正義的敏感神經(jīng)，直接拷問(wèn)司法是否有力量、明是非、有溫度。

　　去年9月，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合出臺指導意見(jiàn)，旗幟鮮明鼓勵正當防衛，捍衛“法不能向不法讓步”的法治精神。

　　全國人大代表、邢臺學(xué)院教授陳鳳珍，對河北檢察機關(guān)辦理的“淶源反殺案”等案件給予了高度關(guān)注。她認為，依法對這些案件認定正當防衛，體現了司法機關(guān)更加注重把握正當防衛“以正對不正”的本質(zhì)內涵，更加注重優(yōu)先保護防衛人的利益，有利于糾正過(guò)去防衛者只能縮手縮腳、被動(dòng)挨打的局面，弘揚了懲惡揚善、司法為正義撐腰的正能量。

　　關(guān)鍵詞四：弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān) 

　　作為維護公平正義的最后一道防線(xiàn)，司法不“亮劍”，社會(huì )風(fēng)向就會(huì )“跑偏”。

　　將故意制造交通事故的9人碰瓷團伙繩之以法；依法認定未成年人直播打賞無(wú)效、判令全額返還打賞金……在最高法工作報告中，這些案例彰顯司法新理念，傳遞出是非判斷、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )風(fēng)尚。

　　“司法審判是將‘紙面上的法律’變成‘現實(shí)中的法律’的重要途徑。公眾在一個(gè)個(gè)具體司法案件中，能夠形象地感受到‘什么可以做、什么不能做’，從而樹(shù)立規則意識，明確行為界限�！弊罡叻ㄔ恨k公廳副主任、最高法工作報告起草組負責人余茂玉說(shuō)。

　　明辨是非、正本清源，這是司法裁判肩負的神圣使命。

　　近來(lái)發(fā)生的村民私自上樹(shù)摘果墜亡索賠、開(kāi)發(fā)商“自我舉報”無(wú)證賣(mài)房毀約、吃“霸王餐”逃跑摔傷反向餐館索賠等案件，是非對錯曾經(jīng)一度出現爭論和雜音。

　　力挺什么、反對什么，絕不能含糊不清。從懲戒“老賴(lài)”助推誠信社會(huì )建設，到整治“霸座”“搶奪公交車(chē)方向盤(pán)”樹(shù)立規矩意識；從辦理維護英雄烈士榮譽(yù)、名譽(yù)案件，到依法懲治“精日”、宣揚美化侵略戰爭行為……人們看到，司法裁判既堅決捍衛社會(huì )公序良俗，又通過(guò)一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例春風(fēng)化雨，讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)這一“最大公約數”更加沁人心脾。

　　“從正面鼓勵人們助人為樂(lè )、見(jiàn)義勇為，從反面對挑戰公序良俗行為旗幟鮮明說(shuō)‘不’，司法工作發(fā)揮了規范、評價(jià)、教育、引領(lǐng)社會(huì )行為的獨特作用�！比珖�人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹說(shuō)。

　　社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入司法辦案，凝聚起中國人的精氣神，守護好中華民族大家庭的“家風(fēng)”，成為法治文明與社會(huì )文明相得益彰的生動(dòng)實(shí)踐。

　　關(guān)鍵詞五：“一站式” 

　　今年兩會(huì )上，“一站式”成為代表委員審議討論兩高報告時(shí)，頻頻提到的話(huà)題詞。

　　一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機制、“一站式”辦案場(chǎng)所……“一站式”，意味著(zhù)替當事人多想一步，讓當事人少跑腿一次，讓實(shí)現公平正義更加高效。

　　破解訴訟難，全國法院經(jīng)過(guò)兩年奮戰，構建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機制。

　　為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù),提供多樣化糾紛解決方案和權利救濟渠道……

　　最高法工作報告顯示，過(guò)去一年全國法院受理訴訟案件數量出現2004年以來(lái)的首次下降。特別是受理的民事案件以年均10%的速度增長(cháng)15年后首次下降。

　　數字背后，正是一站式多元解紛機制建設在發(fā)揮成效。

　　從訴訟服務(wù)中心一站式服務(wù)，到12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)一號通辦、中國移動(dòng)微法院一網(wǎng)通辦；從跨域立案全覆蓋，到統一的律師服務(wù)平臺方便律師參與訴訟……打官司將不再成為老百姓頭疼的問(wèn)題。

　　全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認為，大量糾紛在訴前解決，使公力救濟與社會(huì )救濟相結合，體現了社會(huì )的進(jìn)步。

　　一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設立足當前、放眼長(cháng)遠，必將在世界法治文明的史冊上，留下屬于中國特色社會(huì )主義司法制度和社會(huì )治理的大智慧。

　　關(guān)鍵詞六：案-件比 

　　“案-件比”——這是今年最高檢工作報告中的一個(gè)專(zhuān)業(yè)詞匯。然而在檢察系統它卻是一個(gè)熱詞，被稱(chēng)為“綠色司法GDP指標”，引領(lǐng)著(zhù)司法機關(guān)特別是檢察機關(guān)在辦案理念、制度、機制上創(chuàng )新轉變，提高辦案效率，減少當事人訴累。

　　在刑事訴訟過(guò)程中，當事人的一個(gè)“案”，在若干司法環(huán)節中可能被統計成了Ｎ“件”，從而形成了“案”和“件”的對比。

　　比如，公安機關(guān)向檢察機關(guān)提請對嫌疑人的批捕，檢察機關(guān)決定不批捕，“案-件比”是1∶1；如果公安機關(guān)不同意不批捕的意見(jiàn)，提起復議，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1∶2……

　　據不完全統計，如果一起刑訴案件將所有可能產(chǎn)生的環(huán)節都經(jīng)歷一遍，即使中間沒(méi)有間隔，總體訴訟時(shí)限也可長(cháng)達5年以上。

　　這樣的時(shí)間跨度無(wú)論是對當事人還是辦案機關(guān)，都是沉重的代價(jià)和成本，容易導致司法成本畸高、程序反復空轉、不當羈押、執法理念滯后等一系列問(wèn)題。

　　讓正義不缺席，也要讓正義不拖延。

　　2020年初，最高檢初步建立檢察機關(guān)以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價(jià)指標體系。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，刑事檢察“案－件比”達到了1∶1.43，“件”同比下降0.44,壓減了41.2萬(wàn)個(gè)非必要辦案環(huán)節、統計中的“案件”。

　　與之相伴的是，檢察機關(guān)延長(cháng)審查起訴期限、退回補充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補充偵查４.8萬(wàn)件,是2019年的23.5倍；不捕不訴率進(jìn)一步上升,公安機關(guān)提請復議復核則下降40.2%,辦案質(zhì)效明顯提升。

　　賀恒揚代表對此很有感觸�！耙痪�(xiàn)檢察官將這些新的工作理念、方式方法內化于心、外化于行，強化辦案活動(dòng)整體質(zhì)量意識，進(jìn)一步提高對辦案效率的認知，適應了人民群眾的更高要求，彰顯了法治的進(jìn)步�！彼�說(shuō)。（記者陳菲、白陽(yáng)、熊豐、李放、李繼偉、楊文）