2021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議。

　　開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，頂層設計同問(wèn)計于民相結合；

　　深入調研，科學(xué)設置指標，立足現實(shí)考量長(cháng)遠，以不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……

　　“十四五”規劃綱要的出爐過(guò)程，是我國經(jīng)濟民主科學(xué)決策的集中體現，是“中國之治”的一次偉大實(shí)踐。

　　這份在習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導下、匯聚全黨全國智慧編制而成的綱領(lǐng)文件，擘畫(huà)出一個(gè)14億人口大國面向未來(lái)的宏偉藍圖。

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )之后，乘勢而上為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標而奮斗的第一個(gè)五年，也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。這五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作的頂層設計和方向引領(lǐng)，意義重大、備受矚目。

　　一個(gè)五年接著(zhù)一個(gè)五年，堅持制定規劃，堅持執行規劃。以高質(zhì)量的規劃引領(lǐng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，將為到2035年基本建成社會(huì )主義現代化國家夯實(shí)更厚實(shí)的基礎、創(chuàng )造更好的條件，為“第二個(gè)百年”恢弘篇章開(kāi)好局、起好步。

　　集思廣益 人民民主真諦的偉大實(shí)踐 

　　3月5日，備受關(guān)注的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大四次會(huì )議審查。超7萬(wàn)字、內容達142頁(yè)，20個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標、20個(gè)專(zhuān)欄列出119項任務(wù)……結合規劃綱要草案中一系列具體部署，代表委員開(kāi)展了認真審查討論。

　　“面對仍然復雜多變的國內外形勢，這份草案是一份在關(guān)鍵時(shí)期制定的關(guān)鍵文件�！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)，凡事預則立，“預”就是做好規劃，“立”就是用自身發(fā)展的確定性將宏偉藍圖變成美麗現實(shí)。

　　“展望未來(lái)5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重�！睆堖B起委員說(shuō)，建議草案在醫療、養老等方面進(jìn)一步著(zhù)墨，以順應人民對高品質(zhì)生活的期待。

　　周弘代表建議，在加快數字化轉型發(fā)展方面，要普及數字化知識，防止出現新的數字化弱勢群體。高阿莉代表建議，加快推進(jìn)教育評價(jià)社會(huì )組織發(fā)展，形成教育多元評價(jià)體系。鄭功成代表建議，綱要第61頁(yè)的“鞏固提升脫貧攻堅成果”一節中，將“農村社會(huì )保障和救助制度”改成“城鄉統籌社會(huì )保障和救助制度”……

　　事實(shí)上，這份“沉甸甸”的報告提交到代表委員手上之時(shí)，早已歷經(jīng)“千錘百煉”。

　　2019年2月，一份有關(guān)開(kāi)展“十四五”規劃編制工作的請示從國家發(fā)展改革委報送到了國務(wù)院，這就是“十四五”規劃編制工作的起點(diǎn)。

　　形成初步思路、搭建框架、形成規劃綱要建議、起草規劃綱要(草案)……規劃稿在夜以繼日的反復打磨修改中日漸成熟，并最終通過(guò)法定程序落地成為正式規劃文件，把黨的主張、人民意愿轉化為國家意志和共同行動(dòng)。

　　頂層設計同問(wèn)計于民相結合，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。為了起草好“十四五”規劃建議，2020年7月到9月，習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì )。出席人員涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家、科學(xué)家、教育文化衛生體育領(lǐng)域專(zhuān)家、地方黨政領(lǐng)導、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士。

　　在一次次深入調研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識……

　　“我印象很深的是重慶特殊教育學(xué)校的校長(cháng)，他就講特殊教育領(lǐng)域面臨的困難，怎么能調動(dòng)更多社會(huì )力量參與其中，參與特殊學(xué)校的建設�！眹�家發(fā)展改革委發(fā)展戰略和規劃司副司長(cháng)、一級巡視員周南談及規劃編制中的座談會(huì )時(shí)說(shuō)：“大家的問(wèn)題可能落點(diǎn)比較小，但是反映出來(lái)的是大問(wèn)題�！�

　　2020年8月16日一大早，人民日報、新華社等平臺同步推出了新專(zhuān)欄——建言“十四五”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議，這在我國五年計劃和規劃編制史上是第一次。

　　“從習近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì )到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò )意見(jiàn)征求活動(dòng)，從黨內一定范圍征求意見(jiàn)到聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年規劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣、參與人數之多、形式之多樣堪稱(chēng)前所未有�！币晃辉�多次參與中央重要文件起草工作的起草組成員說(shuō)。

　　全國政協(xié)委員、中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌說(shuō)，“十四五”規劃是在習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導下制定的。充分發(fā)揚民主，既加強頂層設計，又注重基層的智慧和實(shí)踐，把頂層設計和問(wèn)計于民統一起來(lái)。廣大人民群眾、社會(huì )各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策�！笆�四五”規劃制定的過(guò)程，也體現了我們社會(huì )主義制度集中力量辦大事、辦成事的制度優(yōu)勢。

　　與時(shí)俱進(jìn) 科學(xué)決策的偉大實(shí)踐 

　　以五年為周期，規劃未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走向，是我國落實(shí)發(fā)展戰略、凝聚發(fā)展共識的重要方式。

　　一個(gè)五年接著(zhù)一個(gè)五年，回溯五年規劃(計劃)的歷史，從“計劃”到“規劃”，從主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，我國的“五年規劃”已經(jīng)從經(jīng)濟發(fā)展規劃演變?yōu)榫C合性的國家發(fā)展規劃�！笆�四五”規劃綱要中，內容不僅包括經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，還包括科技創(chuàng )新、深化改革、鄉村振興、區域發(fā)展、文化建設、綠色發(fā)展甚至國防建設等諸多方面。

　　規劃藍圖，科學(xué)為要。我國五年規劃制定的過(guò)程日趨科學(xué)化、規范化�！笆�四五”規劃綱要的編制過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的一次偉大實(shí)踐。

　　“十四五”規劃的科學(xué)性，不僅體現在其嚴謹的編制程序和規范，還體現在一個(gè)個(gè)具體指標的設定上。

　　“十四五”規劃綱要草案對未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展設置了5大類(lèi)20項主要指標。排在首位的經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)指標中，并沒(méi)有設定5年GDP年均增速預期性指標，“保持在合理區間、各年度視情提出”的表述取而代之，這種表述方式在五年規劃史上還是首次。

　　首次不設定經(jīng)濟增速具體指標，源自什么考慮？釋放出什么信號？

　　“考慮到這五年內外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個(gè)具體的量化增速目標，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上�！眹�家發(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰在兩會(huì )首場(chǎng)“部長(cháng)通道”采訪(fǎng)活動(dòng)中說(shuō)，在具體指標值的設定和測算過(guò)程中，我們堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行的原則，同時(shí)也為應對不確定性預留了空間，“這些指標就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對此要有信心�！�

　　“創(chuàng )新驅動(dòng)”類(lèi)各項指標得到全面強化和升級；首次設置安全保障的兩項指標；民生福祉類(lèi)指標占比超三分之一，為歷次五年規劃最高；約束性指標調整突出碳達峰導向……“十四五”規劃綱要中，指標體系的設置與新階段、新目標要求呼應，既有對以往指標的承接延續，又有與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)創(chuàng )新，更加符合當下中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際以及未來(lái)五年的發(fā)展需要。

　　縱覽“十四五”規劃綱要，三個(gè)“新”成為一以貫之的邏輯主線(xiàn)。相比起此前的五年計劃，更加突出體現了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　“這三個(gè)‘新’的提法充分體現了我們黨對中國這樣一個(gè)有著(zhù)14億人口大國邁向現代化強國的戰略思考，是對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展�！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，“十四五”規劃科學(xué)描繪了未來(lái)5年和15年的宏偉藍圖，全面系統地安排部署了各個(gè)方面的目標和任務(wù)，是一份指導我們第二個(gè)百年取得良好開(kāi)局的重要綱領(lǐng)性文件。這份文件是在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，冷靜觀(guān)察、科學(xué)分析、民主決策、正確決策的結晶，是全國上下凝心聚力、集思廣益的智慧結晶。

　　制勝法寶 “中國之治”的偉大實(shí)踐 

　　放眼全球，世界上幾乎沒(méi)有哪個(gè)國家能像中國一樣，一個(gè)五年接一個(gè)五年，如此堅持不懈地一步一個(gè)腳印編制規劃、落實(shí)規劃。

　　編制和實(shí)施五年規劃是我們黨治國理政的重要方式。用五年規劃動(dòng)員與配置全社會(huì )資源、引領(lǐng)和推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是黨和人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度安排，是我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定這“兩大奇跡”的重要原因和制勝法寶。

　　一個(gè)五年接著(zhù)一個(gè)五年，堅持制定規劃，堅持執行規劃，從長(cháng)遠的利益考量，從現實(shí)的國情出發(fā)，以不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五年規劃的風(fēng)向標和指揮棒作用日益凸顯。

　　受益于五年規劃編制日趨科學(xué)性和規范化，我國表現出極強的國家目標實(shí)現能力：“十一五”規劃中的22個(gè)指標完成了20個(gè)，“十二五”規劃中的24個(gè)指標完成了23個(gè)，“十三五”規劃主要目標任務(wù)勝利完成。

　　伴隨一個(gè)個(gè)量化指標變成現實(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也邁上一個(gè)又一個(gè)新的臺階。從“一五”計劃的工業(yè)建設工程，到“九五”計劃的科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略，從“十五”計劃的西部大開(kāi)發(fā)戰略和城鎮化戰略，再到“十三五”規劃的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、網(wǎng)絡(luò )強國戰略，13個(gè)五年規劃(計劃)串起了新中國成立以來(lái)我國發(fā)展進(jìn)步的偉大歷程，有力說(shuō)明我們黨和國家在面對不同發(fā)展階段的重大問(wèn)題時(shí)能夠提出有針對性的戰略部署，著(zhù)眼未來(lái)、規劃全局、整合資源、把握機遇、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。

　　民主科學(xué)決策，人民群眾的所思所想、所期所盼，“輸入”到國家規劃編 制的過(guò)程中。群策群力、集思廣益，以民主性托舉起決策的科學(xué)性。通過(guò)法定程序將黨的主張、人民意愿轉化為國家意志和共同行動(dòng)。以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，動(dòng)員配置全社會(huì )資源，戮力同心、艱苦奮斗，將這一規劃從藍圖變?yōu)楝F實(shí)。從編制到落實(shí)，一部“十四五”規劃，集中彰顯了我國顯著(zhù)的制度優(yōu)勢和獨特的治理經(jīng)驗。

　　經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì )文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升……翻開(kāi)“十四五”規劃綱要，一幅引人入勝、催人奮進(jìn)的未來(lái)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。未來(lái)中國的新模樣，已經(jīng)呼之欲出。

　　征途漫漫，唯有奮斗�！笆�四五”開(kāi)啟之時(shí)，恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，以高質(zhì)量的規劃引領(lǐng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，凝聚全體人民的奮斗偉力，堅持一張藍圖干到底，我們將在新征程上展現新作為，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，為“第二個(gè)百年”恢弘篇章開(kāi)好局、起好步。