中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊 全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議第二次全體會(huì )議3月7日上午在人民大會(huì )堂舉行。全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記陳萌山作大會(huì )發(fā)言。全文如下：

　　陳萌山：我發(fā)言的題目是：加快建設高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

　　習近平總書(shū)記強調，保障好初級產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰略性問(wèn)題，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。昨天，在參加全國政協(xié)農業(yè)界、社會(huì )福利和社會(huì )保障界聯(lián)組會(huì )時(shí)，總書(shū)記再次重點(diǎn)強調保障國家糧食安全問(wèn)題并全面系統論述了促進(jìn)糧食發(fā)展的重大戰略方針、戰略路徑和戰略措施。我們倍感振奮。2021年，我國糧食生產(chǎn)連續第十八年豐收，這在世界上絕無(wú)僅有，為經(jīng)濟社會(huì )大局穩定提供了有力支撐，為應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得了主動(dòng)。但也要看到，我國糧食生產(chǎn)還面臨不少困難，糧食安全尚難言完全過(guò)關(guān)。在連年豐收的同時(shí)，去年我國糧食進(jìn)口繼續增加，一些區域因災減產(chǎn)較多，地方抓糧、農民種糧內生動(dòng)力不足，端牢中國人的飯碗還有隱患。為增強糧食這一初級產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力，今年，中央提出要推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，以集聚現代科技和先進(jìn)裝備發(fā)展糧食生產(chǎn)，集聚市場(chǎng)資源要素做強糧食產(chǎn)業(yè)，這對打牢國家糧食安全基礎十分必要。

　　我認為，國家應在東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原整體布局，率先建設高水平國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。建設的目標任務(wù)是，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力；推動(dòng)糧食精深加工和高效養殖，全面提高糧食綜合效益；建設糧食運輸走廊，連接國家糧食儲備庫和加工基地，形成既能產(chǎn)得出，又能調得快、供得上的高效供應鏈。為此，建議：

　　一是明確產(chǎn)業(yè)帶建設戰略地位。把建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域發(fā)展戰略的重要內容，制定一攬子支持政策，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)帶區域，要把糧食發(fā)展作為主要指標，賦予更多的考核權重。

　　二是加大種糧農民政策扶持�，F在農民普遍反映糧價(jià)“不得勁兒”，種糧很不劃算。解決這個(gè)問(wèn)題，不能僅靠提高收購價(jià)，要建立技術(shù)補貼制度，加大符合國際規則的轉移性補貼力度。目前，美國種糧補貼占農民收入40%，歐盟為50%，韓國日本則高達60%，我國僅為21.3%，要力爭達到合理水平。

　　三是加大糧食大縣政策扶持。去年我們調研13個(gè)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全國3.78%，地方公共財政收入不到全國0.1%。解決糧食大縣財政吃緊，需要加大中央一般性轉移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷(xiāo)區向產(chǎn)業(yè)帶的補償性轉移支付機制、設定面向產(chǎn)業(yè)帶區域的專(zhuān)項稅收等問(wèn)題。

　　四是促進(jìn)加工養殖業(yè)發(fā)展。要強化政策引導，鼓勵糧食就地加工轉化�？稍诋a(chǎn)業(yè)帶試點(diǎn)實(shí)行對糧食加工企業(yè)用電按農用電計價(jià)，每斤糧食加工成本可降低1分錢(qián)，這將增加企業(yè)利潤約10%，產(chǎn)業(yè)政策的導向十分有力。要通過(guò)用地、貸款、補貼等手段，鼓勵養殖企業(yè)規模發(fā)展，推動(dòng)農牧循環(huán)。

　　五是加強農田水利設施建設。要補齊水利設施短板，在東北加大控制型水利工程建設，在華北加大節水設施建設和渠系配套，在長(cháng)江流域加快灌區設施改造升級。要提高標準、健全管護、全面覆蓋，確保高標準農田持續發(fā)揮效益。

　　六是增強科技裝備支撐服務(wù)能力。實(shí)施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種；實(shí)施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力；加大綠色低碳技術(shù)集成推廣力度。為應對種糧農民普遍老齡化問(wèn)題，要采取免費培訓、金融扶持等，不斷壯大新型經(jīng)營(yíng)主體規模。實(shí)施大學(xué)生特崗計劃，吸引科技人才到糧食合作社、農技推廣機構服務(wù)。設立國家重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項，持續攻關(guān)，盡快改變國產(chǎn)農機研發(fā)制造落后局面。