黃河流域是我國人口活動(dòng)和經(jīng)濟發(fā)展的重要區域。習近平總書(shū)記近日在主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調，要統籌新型城鎮化和鄉村振興，穩步增進(jìn)民生福祉。

　　近年來(lái)，黃河流域新型城鎮化和鄉村振興協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，但仍存在不平衡不充分問(wèn)題。一方面，城鄉間各類(lèi)要素雙向流動(dòng)不足，整體協(xié)調性仍有較大提升空間。另一方面，黃河流經(jīng)9個(gè)省區，發(fā)展水平差異明顯。此外，黃河流域新型城鎮化和鄉村振興還面臨諸多制約因素。例如，在部分地區，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強、轉型動(dòng)力不足，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強、小城市和縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力較弱，公共服務(wù)、基礎設施等欠賬較多，民生發(fā)展相對落后，等等。

　　因此，在統籌黃河流域新型城鎮化和鄉村振興過(guò)程中，應兼顧全局性、協(xié)同性和差異化發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會(huì )治理能力和民生保障水平提升。

　　堅持生態(tài)保護是前提，推動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鄉發(fā)展互促互進(jìn)。黃河流域是我國重要的經(jīng)濟帶和生態(tài)屏障，要以生態(tài)興、產(chǎn)業(yè)興帶動(dòng)城鎮興、鄉村興，以新型城鎮化和鄉村振興反哺生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、水沙關(guān)系不協(xié)調、環(huán)境污染和洪澇風(fēng)險仍存，沿黃各省區產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問(wèn)題突出。統籌新型城鎮化和鄉村振興，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以生態(tài)化、綠色化轉型為導向，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)流域內人口、土地、資金、資源等要素集聚。

　　縣城是新型城鎮化的重要載體。黃河流域統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，尤其要發(fā)揮好縣城的作用。一方面，重視沿黃城市群建設，激發(fā)大城市對周邊城市的輻射帶動(dòng)作用，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的沿黃城市群發(fā)展新格局。另一方面，堅持大中小城市和小城鎮協(xié)同發(fā)展，提升沿黃各省區縣城綜合承載能力，減輕生態(tài)脆弱區承載壓力；促進(jìn)縣城和鄉村之間各類(lèi)要素高效流動(dòng)，實(shí)現城鄉間雙向賦能。

　　黃河流域農業(yè)人口數量龐大，統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，必須堅持以人為本，補齊民生短板。要把就業(yè)擺在突出位置，推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化，發(fā)展城鎮產(chǎn)業(yè)和培育鄉村產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量；深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人們融得進(jìn)城市；提升鄉村建設和治理水平，補齊農村基礎設施短板，完善農村公共服務(wù)體系。黃河流域發(fā)展的不平衡不充分，主要表現在上中游與下游的差距。為此，要重點(diǎn)補齊黃河上中游欠發(fā)達地區民生領(lǐng)域短板和弱項，加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）