地下管網(wǎng)建設是民心工程，也是良心工程，在做好老舊管網(wǎng)改造的同時(shí)，也要抓好新建管網(wǎng)的規劃、建設與管理，提高城市安全韌性水平。
城市地下管網(wǎng)改造按下“加速鍵”。有關(guān)方面預計，未來(lái)五年我國需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類(lèi)管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。國家發(fā)展改革委日前在解讀一攬子增量政策時(shí)表示，在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃中，將優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項目，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設，推動(dòng)解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)，2023年末我國城鎮常住人口達9.3億人，其中地級以上城市常住人口超過(guò)6.7億人。常住人口超過(guò)500萬(wàn)人的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)人的城市有11個(gè)。伴隨城市數量的顯著(zhù)增加和城市人口規模的逐步擴大，地下管網(wǎng)等基礎設施建設力度也不斷加大。數據顯示，2022年末，我國供水管道長(cháng)度達110.3萬(wàn)公里，供氣管道長(cháng)度99萬(wàn)公里，排水管道長(cháng)度91.4萬(wàn)公里，供熱管道長(cháng)度49.3萬(wàn)公里。僅這四項地下管道的長(cháng)度，就達到了350萬(wàn)公里。
高樓大廈、車(chē)水馬龍，是城市的“面子”；隱于地下，密集交錯的各類(lèi)管網(wǎng)，是城市的“里子”。地下管網(wǎng)包括城市范圍內為滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等市政公用管線(xiàn)。過(guò)去一段時(shí)間，不少城市“重地上輕地下”“重建設輕管理”，“面子”有余而“里子”不足。近年來(lái)，地下管網(wǎng)建設規模不足、管理水平不高、老化較為嚴重等缺陷日益暴露。作為保障城市安全運行的“生命線(xiàn)”，地下管網(wǎng)一旦發(fā)生事故故障，輕則導致水電氣熱等供應保障中斷，重則威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。最直觀(guān)的現象是，一些城市道路反復開(kāi)挖，“馬路拉鏈”問(wèn)題給居民生活出行帶來(lái)極大不便。又比如，近些年來(lái)每到汛期，城市內澇便成為無(wú)法回避的問(wèn)題，多地存在“城市看?！鼻闆r。
當代城市是各種資源要素高度聚集的復雜巨系統，城市面臨的災害風(fēng)險也日益復雜多樣，安全、韌性已成為城市發(fā)展的短板弱項。黨的二十屆三中全會(huì )要求，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。國務(wù)院今年7月份印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》提出，要以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。住建部今年年初曾表示，未來(lái)我國將每年改造10萬(wàn)公里以上地下管線(xiàn)。一系列政策利好釋放出鮮明的信號：對于地下管網(wǎng)建設這個(gè)“里子”工程，我國將持續加大投入力度，切實(shí)提升城市居民的幸福感獲得感安全感。
地下管網(wǎng)更新改造任務(wù)重、頭緒多，如何推進(jìn)？有關(guān)部門(mén)表示，將按照短期聚焦消除安全隱患、中期推進(jìn)老化設施更新、長(cháng)期促進(jìn)設施功能完善的工作思路，來(lái)組織實(shí)施城市基礎設施提升改造行動(dòng)，優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設。資金問(wèn)題是地下管網(wǎng)更新改造能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，龐大的資金需求如何滿(mǎn)足？一方面需要加大政府投資力度，但僅靠政府投資顯然不夠，另一方面還要通過(guò)創(chuàng )新投融資模式、構建可行的收益回報機制，來(lái)吸引民間資本的廣泛參與。
當前，我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，“舊改”“新建”這兩個(gè)關(guān)鍵詞將伴隨城市更新始終。地下管網(wǎng)建設是民心工程，也是良心工程，在做好老舊管網(wǎng)改造的同時(shí)，也要抓好新建管網(wǎng)的規劃、建設與管理，提高城市安全韌性水平。 （作者：熊麗 來(lái)源：經(jīng)濟日報）
