把更多的資金資源“投資于人”，是宏觀(guān)政策導向上的一個(gè)積極變化。如果通過(guò)“投資于人”真正把終端需求提升到一個(gè)合理水平，那么擴大內需目標的實(shí)現就有了源頭活水，中國經(jīng)濟增長(cháng)也就有了源源不斷的動(dòng)力輸入。

　　“當前消費不足主要是服務(wù)消費不足”“要用過(guò)去抓投資的力度和投入去抓消費”。在中國發(fā)展高層論壇2025年年會(huì )專(zhuān)題研討會(huì )上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦的主旨發(fā)言，再次引發(fā)人們對服務(wù)消費的關(guān)注。

　　從功能看，消費可劃分為生存型消費和發(fā)展型消費兩大類(lèi)。前者主要是基本的物質(zhì)需求，比如吃穿等溫飽問(wèn)題，目前這類(lèi)消費已基本解決；后者主要體現在對服務(wù)的需求上，按照需求的不同，又可分為滿(mǎn)足養老托育等剛需的基礎型服務(wù)消費，以及文娛、教育、金融等改善型服務(wù)消費。通常情況下，改善型服務(wù)消費中有很大一部分是通過(guò)政府提供的基本公共服務(wù)來(lái)實(shí)現。

　　現階段，我國投資與出口這兩大傳統引擎有所減弱，消費的“壓艙石”作用正進(jìn)一步顯現。正因如此，對于提振消費再怎么強調都不為過(guò)。從今年《政府工作報告》把大力提振消費擺在各項工作之首，到近期《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》正式發(fā)布，一系列提振消費政策的陸續出臺，就是要全方位擴大國內需求，尤其是加快補上消費短板，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。

　　有這樣一組消費數據頗值得關(guān)注：目前，我國居民最終消費占GDP比重在40%以下，服務(wù)消費占比約為26%，這些數字與歐美等發(fā)達國家存在較大差距，也比亞洲幾個(gè)主要發(fā)展中國家低不少?？陀^(guān)上看，這些差距的背后，并不是我國消費平均水平的不足，而是更多地體現為一種結構性的失衡，尤以服務(wù)消費的不足最為突出，這也進(jìn)一步傳遞出補上服務(wù)消費短板的必要性和緊迫性。

　　近年來(lái)，我國在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化方面做了很多工作，也取得了明顯進(jìn)展，但從總體上看還存在一定的滯后性，特別是在教育、醫療、養老、住房等領(lǐng)域的短板，對發(fā)展型服務(wù)消費的增長(cháng)形成了掣肘——一方面，基本公共服務(wù)的供給不足導致很多老百姓不敢消費；另一方面，服務(wù)消費環(huán)境欠缺、品質(zhì)不高等實(shí)際情況，也讓很多人不愿消費，最終對提振消費的效果產(chǎn)生了不利影響。這恰恰也說(shuō)明，服務(wù)消費未來(lái)仍有較大發(fā)展空間，甚至可以成為撬動(dòng)消費增長(cháng)的支點(diǎn)。

　　短期來(lái)看，提振消費需要繼續加大政策力度，今年的《政府工作報告》明確提出要更加注重惠民生、促消費，財政支出結構要適度調整以更好適應政策調整的導向。長(cháng)期來(lái)看，需要通過(guò)深化改革來(lái)形成擴大內需的有效制度安排，通過(guò)更多行之有效的“投資于人”，把增加投資與創(chuàng )造就業(yè)，特別是把高質(zhì)量就業(yè)與提高人力資本、擴大消費更好地結合起來(lái)，形成更加高效的交流互動(dòng)。

　　把更多的資金資源“投資于人”，是宏觀(guān)政策導向上的一個(gè)積極變化。事實(shí)上，我國經(jīng)濟發(fā)展中出現的很多問(wèn)題，其根源都指向了終端需求不足這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。如果通過(guò)“投資于人”真正把終端需求提升到一個(gè)合理水平，那么擴大內需目標的實(shí)現就有了源頭活水，中國經(jīng)濟增長(cháng)也就有了源源不斷的動(dòng)力輸入。

　　需要指出的是，以服務(wù)消費為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)消費結構優(yōu)化提升，必須要通過(guò)持續穩定的制度性安排來(lái)實(shí)現。實(shí)踐中，一是要提高農民工等低收入階層的基本公共服務(wù)水平。這部分人群基數大，在服務(wù)消費上“欠賬”也比較多，將來(lái)也是我國消費市場(chǎng)的潛力所在。二是要進(jìn)一步推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，促進(jìn)人才、資金、土地等要素資源在城鄉之間雙向流動(dòng)，只有這些生產(chǎn)要素實(shí)現了順暢流動(dòng)、融合發(fā)展，服務(wù)消費短板才能補上，社會(huì )生產(chǎn)力才能更好釋放，消費才能真正成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的主拉動(dòng)力。 （作者：顧陽(yáng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）