近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議在部署下半年經(jīng)濟工作時(shí)提出，要落實(shí)好中央城市工作會(huì )議精神，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新。要完成好這一任務(wù)，推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)十分緊迫、非常必要。

　　當前，我國城鎮化正從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　一方面，過(guò)去幾十年，我國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城鎮化率從1949年的11%提高至2024年的67%。按照國際經(jīng)驗，城鎮化率在30%至70%是城鎮化快速發(fā)展區間，隨著(zhù)我國城鎮化率的提高，增速逐步放緩成為必然。

　　另一方面，土地作為重要的要素資源，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了基礎?？偟膩?lái)看，建設用地的增加與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用地需求總體適應。不可否認，城市“攤大餅”式的快速擴張難以為繼，必須從增量依賴(lài)向存量挖潛轉變。2021年公布的第三次國土調查結果顯示，全國建設用地總量為6.13億畝，較10年前第二次國土調查時(shí)增加了1.28億畝，其中城鎮用地總規模達到1.55億畝。一些地方存在大量低效土地，盤(pán)活利用潛力較大。例如，一些城市的城中村和老舊廠(chǎng)區，普遍存在存量建設用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問(wèn)題。有的城中村人居環(huán)境差，基礎設施和公共服務(wù)設施不足，有的產(chǎn)業(yè)用地容積率較低，投入和產(chǎn)出水平不高。

　　在這種情況下，推動(dòng)城市低效土地再開(kāi)發(fā)成為當務(wù)之急。推動(dòng)這項工作，相關(guān)政策措施陸續出臺。2023年，自然資源部在北京市等40多個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。2024年11月，自然資源部明確因低效用地再開(kāi)發(fā)需要收回的土地，可以納入地方政府專(zhuān)項債收回收購范圍。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》也對此提出明確要求。同月，自然資源部低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)范圍擴大，同時(shí)發(fā)布低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例。

　　下一步，要繼續優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，允許按新規劃用途自行改造或聯(lián)合改造，在符合國土空間規劃的前提下，支持工商業(yè)原土地使用權人按照規劃用途實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。支持低效商業(yè)服務(wù)用地轉型。鼓勵低效工業(yè)用地盤(pán)活，鼓勵探索低效工業(yè)用地市場(chǎng)化回購和退出路徑。有序推動(dòng)集體低效用地整治入市。

　　同時(shí)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途合理轉換。在符合國土空間規劃前提下，推動(dòng)工業(yè)、物流倉儲和研發(fā)用地轉換，以及商業(yè)服務(wù)用地內部細分地類(lèi)轉換。

　　與增量用地相比，城市低效土地再開(kāi)發(fā)更為復雜和個(gè)性化，成本也更高。為此，要支持各地因地制宜創(chuàng )新探索，還要防止隱形變異，不能出現在工業(yè)、商業(yè)用地上建別墅、私家莊園等現象。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）