國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)

國發(fā)〔2025〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟社會(huì )各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，重塑人類(lèi)生產(chǎn)生活范式，促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng )分享的智能經(jīng)濟和智能社會(huì )新形態(tài)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮我國數據資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢，強化前瞻謀劃、系統布局、分業(yè)施策、開(kāi)放共享、安全可控，以科技、產(chǎn)業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，涌現一批新基礎設施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務(wù)中國式現代化建設。

到2027年，率先實(shí)現人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開(kāi)放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，推動(dòng)技術(shù)普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會(huì )發(fā)展新階段，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供有力支撐。

二、加快實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)

（一）“人工智能+”科學(xué)技術(shù)

1.加速科學(xué)發(fā)現進(jìn)程。加快探索人工智能驅動(dòng)的新型科研范式，加速“從0到1”重大科學(xué)發(fā)現進(jìn)程。加快科學(xué)大模型建設應用，推動(dòng)基礎科研平臺和重大科技基礎設施智能化升級，打造開(kāi)放共享的高質(zhì)量科學(xué)數據集，提升跨模態(tài)復雜科學(xué)數據處理水平。強化人工智能跨學(xué)科牽引帶動(dòng)作用，推動(dòng)多學(xué)科融合發(fā)展。

2.驅動(dòng)技術(shù)研發(fā)模式創(chuàng )新和效能提升。推動(dòng)人工智能驅動(dòng)的技術(shù)研發(fā)、工程實(shí)現、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展，加速“從1到N”技術(shù)落地和迭代突破，促進(jìn)創(chuàng )新成果高效轉化。支持智能化研發(fā)工具和平臺推廣應用，加強人工智能與生物制造、量子科技、第六代移動(dòng)通信（6G）等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，以新的科研成果支撐場(chǎng)景應用落地，以新的應用需求牽引科技創(chuàng )新突破。

3.創(chuàng )新哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究方法。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究方法向人機協(xié)同模式轉變，探索建立適應人工智能時(shí)代的新型哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究組織形式，拓展研究視野和觀(guān)察視域。深入研究人工智能對人類(lèi)認知判斷、倫理規范等方面的深層次影響和作用機理，探索形成智能向善理論體系，促進(jìn)人工智能更好造福人類(lèi)。

（二）“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入戰略規劃、組織架構、業(yè)務(wù)流程等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，開(kāi)辟戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快培育一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。

2.推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)全要素智能聯(lián)動(dòng)，加快人工智能在設計、中試、生產(chǎn)、服務(wù)、運營(yíng)全環(huán)節落地應用。著(zhù)力提升全員人工智能素養與技能，推動(dòng)各行業(yè)形成更多可復用的專(zhuān)家知識。加快工業(yè)軟件創(chuàng )新突破，大力發(fā)展智能制造裝備。推進(jìn)工業(yè)供應鏈智能協(xié)同，加強自適應供需匹配。推廣人工智能驅動(dòng)的生產(chǎn)工藝優(yōu)化方法。深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，增強工業(yè)系統的智能感知與決策執行能力。

3.加快農業(yè)數智化轉型升級。加快人工智能驅動(dòng)的育種體系創(chuàng )新，支持種植、養殖等農業(yè)領(lǐng)域智能應用。大力發(fā)展智能農機、農業(yè)無(wú)人機、農業(yè)機器人等智能裝備，提高農業(yè)生產(chǎn)和加工工具的智能感知、決策、控制、作業(yè)等能力，強化農機農具平臺化、智能化管理。加強人工智能在農業(yè)生產(chǎn)管理、風(fēng)險防范等領(lǐng)域應用，幫助農民提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和水平。

4.創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。加快服務(wù)業(yè)從數字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅動(dòng)的新型服務(wù)方式演進(jìn)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)向智向新發(fā)展。探索無(wú)人服務(wù)與人工服務(wù)相結合的新模式。在軟件、信息、金融、商務(wù)、法律、交通、物流、商貿等領(lǐng)域，推動(dòng)新一代智能終端、智能體等廣泛應用。

（三）“人工智能+”消費提質(zhì)

1.拓展服務(wù)消費新場(chǎng)景。培育覆蓋更廣、內容更豐富的智能服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展提效型、陪伴型等智能原生應用，支持開(kāi)辟智能助理等服務(wù)新入口。加強智能消費基礎設施建設，提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養老、托育等生活服務(wù)品質(zhì)，拓展體驗消費、個(gè)性消費、認知和情感消費等服務(wù)消費新場(chǎng)景。

2.培育產(chǎn)品消費新業(yè)態(tài)。推動(dòng)智能終端“萬(wàn)物智聯(lián)”，培育智能產(chǎn)品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場(chǎng)景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機接口等技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng )新，探索智能產(chǎn)品新形態(tài)。

（四）“人工智能+”民生福祉

1.創(chuàng )造更加智能的工作方式。積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng )造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用，探索人機協(xié)同的新型組織架構和管理模式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng )新型工作形態(tài)，推動(dòng)在勞動(dòng)力緊缺、環(huán)境高危等崗位應用。大力支持開(kāi)展人工智能技能培訓，激發(fā)人工智能創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和再就業(yè)活力。加強人工智能應用就業(yè)風(fēng)險評估，引導創(chuàng )新資源向創(chuàng )造就業(yè)潛力大的方向傾斜，減少對就業(yè)的沖擊。

2.推行更富成效的學(xué)習方式。把人工智能融入教育教學(xué)全要素、全過(guò)程，創(chuàng )新智能學(xué)伴、智能教師等人機協(xié)同教育教學(xué)新模式，推動(dòng)育人從知識傳授為重向能力提升為本轉變，加快實(shí)現大規模因材施教，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。構建智能化情景交互學(xué)習模式，推動(dòng)開(kāi)展方式更靈活、資源更豐富的自主學(xué)習。鼓勵和支持全民積極學(xué)習人工智能新知識、新技術(shù)。

3.打造更有品質(zhì)的美好生活。探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動(dòng)人工智能在輔助診療、健康管理、醫保服務(wù)等場(chǎng)景的應用，大幅提高基層醫療健康服務(wù)能力和效率。推動(dòng)人工智能在繁榮文化生產(chǎn)、增強文化傳播、促進(jìn)文化交流中展現更大作為，利用人工智能輔助創(chuàng )作更多具有中華文化元素和標識的文化內容，壯大文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮人工智能對織密人際關(guān)系、精神慰藉陪伴、養老托育助殘、推進(jìn)全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應用，積極構建更有溫度的智能社會(huì )。

（五）“人工智能+”治理能力

1.開(kāi)創(chuàng )社會(huì )治理人機共生新圖景。有序推動(dòng)市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規劃、建設與治理，提升城市運行智能化水平。加快人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉村延伸，推動(dòng)城鄉智能普惠。深入開(kāi)展人工智能社會(huì )實(shí)驗。安全穩妥有序推進(jìn)人工智能在政務(wù)領(lǐng)域應用，打造精準識別需求、主動(dòng)規劃服務(wù)、全程智能辦理的政務(wù)服務(wù)新模式。加快人工智能在各類(lèi)公共資源招標投標活動(dòng)中的應用，提升智能交易服務(wù)和監管水平。

2.打造安全治理多元共治新格局。推動(dòng)構建面向自然人、數字人、智能機器人等多元一體的公共安全治理體系，加強人工智能在安全生產(chǎn)監管、防災減災救災、公共安全預警、社會(huì )治安管理等方面的應用，提升監測預警、監管執法、指揮決策、現場(chǎng)救援、社會(huì )動(dòng)員等工作水平，增強應用人工智能維護和塑造國家安全的能力。加快推動(dòng)人工智能賦能網(wǎng)絡(luò )空間治理，強化信息精準識別、態(tài)勢主動(dòng)研判、風(fēng)險實(shí)時(shí)處置等能力。

3.共繪美麗中國生態(tài)治理新畫(huà)卷。提高空天地海一體化動(dòng)態(tài)感知和國土空間智慧規劃水平，強化資源要素優(yōu)化配置。圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統和全國碳市場(chǎng)建設等，提升人工智能驅動(dòng)的監測預測、模擬推演、問(wèn)題處置等能力，推動(dòng)構建智能協(xié)同的精準治理模式。

（六）“人工智能+”全球合作

1.推動(dòng)人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類(lèi)的國際公共產(chǎn)品，打造平權、互信、多元、共贏(yíng)的人工智能能力建設開(kāi)放生態(tài)。深化人工智能領(lǐng)域高水平開(kāi)放，推動(dòng)人工智能技術(shù)開(kāi)源可及，強化算力、數據、人才等領(lǐng)域國際合作，幫助全球南方國家加強人工智能能力建設，助力各國平等參與智能化發(fā)展進(jìn)程，彌合全球智能鴻溝。

2.共建人工智能全球治理體系。支持聯(lián)合國在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用，探索形成各國廣泛參與的治理框架，共同應對全球性挑戰。深化與國際組織、專(zhuān)業(yè)機構等交流合作，加強治理規則、技術(shù)標準等對接協(xié)調。共同研判、積極應對人工智能應用風(fēng)險，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。

三、強化基礎支撐能力

（七）提升模型基礎能力。加強人工智能基礎理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎架構創(chuàng )新。加快研究更加高效的模型訓練和推理方法，積極推動(dòng)理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、工程創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。探索模型應用新形態(tài)，提升復雜任務(wù)處理能力，優(yōu)化交互體驗。建立健全模型能力評估體系，促進(jìn)模型能力有效迭代提升。

（八）加強數據供給創(chuàng )新。以應用為導向，持續加強人工智能高質(zhì)量數據集建設。完善適配人工智能發(fā)展的數據產(chǎn)權和版權制度，推動(dòng)公共財政資助項目形成的版權內容依法合規開(kāi)放。鼓勵探索基于價(jià)值貢獻度的數據成本補償、收益分成等方式，加強數據供給激勵。支持發(fā)展數據標注、數據合成等技術(shù)，培育壯大數據處理和數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（九）強化智能算力統籌。支持人工智能芯片攻堅創(chuàng )新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規模智算集群技術(shù)突破和工程落地。優(yōu)化國家智算資源布局，完善全國一體化算力網(wǎng)，充分發(fā)揮“東數西算”國家樞紐作用，加大數、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同。加強智能算力互聯(lián)互通和供需匹配，創(chuàng )新智能算力基礎設施運營(yíng)模式，鼓勵發(fā)展標準化、可擴展的算力云服務(wù)，推動(dòng)智能算力供給普惠易用、經(jīng)濟高效、綠色安全。

（十）優(yōu)化應用發(fā)展環(huán)境。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建行業(yè)應用共性平臺。推動(dòng)軟件信息服務(wù)企業(yè)智能化轉型，重構產(chǎn)品形態(tài)和服務(wù)模式。培育人工智能應用服務(wù)商，發(fā)展“模型即服務(wù)”、“智能體即服務(wù)”等，打造人工智能應用服務(wù)鏈。健全人工智能應用場(chǎng)景建設指引、開(kāi)放度評價(jià)與激勵政策，完善應用試錯容錯管理制度。加強知識產(chǎn)權保護、轉化與協(xié)同應用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能標準研制，推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、國際化標準聯(lián)動(dòng)。

（十一）促進(jìn)開(kāi)源生態(tài)繁榮。支持人工智能開(kāi)源社區建設，促進(jìn)模型、工具、數據集等匯聚開(kāi)放，培育優(yōu)質(zhì)開(kāi)源項目。建立健全人工智能開(kāi)源貢獻評價(jià)和激勵機制，鼓勵高校將開(kāi)源貢獻納入學(xué)生學(xué)分認證和教師成果認定。支持企業(yè)、高校、科研機構等探索普惠高效的開(kāi)源應用新模式。加快構建面向全球開(kāi)放的開(kāi)源技術(shù)體系和社區生態(tài)，發(fā)展具有國際影響力的開(kāi)源項目和開(kāi)發(fā)工具等。

（十二）加強人才隊伍建設。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會(huì )通識教育，完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，加大高層次人才培養力度，超常規構建領(lǐng)軍人才培養新模式，強化師資力量建設，推進(jìn)產(chǎn)教融合、跨學(xué)科培養和國際合作。完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)的多元化評價(jià)體系，更好發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無(wú)人區”。支持企業(yè)規范用好股權、期權等中長(cháng)期激勵方式引才留才用才。

（十三）強化政策法規保障。健全國有資本投資人工智能領(lǐng)域考核評價(jià)和風(fēng)險監管等制度。加大人工智能領(lǐng)域金融和財政支持力度，發(fā)展壯大長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本，完善風(fēng)險分擔和投資退出機制，充分發(fā)揮財政資金、政府采購等政策作用。完善人工智能法律法規、倫理準則等，推進(jìn)人工智能健康發(fā)展相關(guān)立法工作。優(yōu)化人工智能相關(guān)安全評估和備案管理制度。

（十四）提升安全能力水平。推動(dòng)模型算法、數據資源、基礎設施、應用系統等安全能力建設，防范模型的黑箱、幻覺(jué)、算法歧視等帶來(lái)的風(fēng)險，加強前瞻評估和監測處置，推動(dòng)人工智能應用合規、透明、可信賴(lài)。建立健全人工智能技術(shù)監測、風(fēng)險預警、應急響應體系，強化政府引導、行業(yè)自律，堅持包容審慎、分類(lèi)分級，加快形成動(dòng)態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。

四、組織實(shí)施

堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到“人工智能+”行動(dòng)全過(guò)程。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，推動(dòng)形成工作合力。各地區各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，因地制宜抓好貫徹落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。要強化示范引領(lǐng)，適時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。要加強宣傳引導，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

國務(wù)院

2025年8月21日