農業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出“把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)”，體現了對農業(yè)發(fā)展形勢的準確把握，為今后一個(gè)時(shí)期加快農業(yè)現代化提供了方向指引。

“十五五”時(shí)期農業(yè)迎來(lái)難得發(fā)展機遇。專(zhuān)家認為，隨著(zhù)城鄉融合加深，農業(yè)功能愈加多元，產(chǎn)業(yè)內涵更為豐富。伴隨科技革命深入推進(jìn)，現代信息技術(shù)、生物技術(shù)等在農業(yè)領(lǐng)域加快應用，傳統農業(yè)加速改造升級，農業(yè)產(chǎn)業(yè)正被重新定義，農業(yè)面貌將為之一新。把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)，條件更為有利、時(shí)機已經(jīng)成熟。

構建多元食物供給體系

隨著(zhù)居民消費結構升級，食物多元化特征愈加明顯。2013年至2023年，谷物人均消費量下降13.2%，蛋類(lèi)、鮮瓜果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、蔬菜人均消費量則均有明顯增加。盡管2024年我國糧食產(chǎn)量超過(guò)1.4萬(wàn)億斤，但耕地水資源約束日益趨緊、極端天氣異常多發(fā)，糧食供求總體仍呈緊平衡狀態(tài)，食物需求升級趨勢仍將繼續。在此背景下，踐行大食物觀(guān)，構建多元化食物供給體系成為必然。

農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任曹慧認為，樹(shù)立大食物觀(guān)，就是要與居民食物需求變化相適應，不僅守住“米袋子”，還要提穩“菜籃子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”。從供給角度，推動(dòng)農業(yè)從以往僅注重保數量，向保多樣、保質(zhì)量的方向轉變。既要農林牧漁并舉，在更高水平上保障有效供給，更要推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)轉向提質(zhì)，瞄準居民消費結構變化，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。

提升漁業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。曹慧說(shuō)，一方面，支持發(fā)展深遠海養殖，建設海上牧場(chǎng)。近年來(lái)，居民對海水產(chǎn)品的需求增加，而陸域與近海養殖空間趨緊。大力發(fā)展深遠海養殖，對構建多元化食物供給體系具有重要意義。另一方面，推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)藻類(lèi)食物開(kāi)發(fā)。食用菌產(chǎn)業(yè)是全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是繼糧、菜、果、油之后的第五大超3000億元產(chǎn)值的種植業(yè)。

發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。福建農林大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)戴永務(wù)表示，這是踐行大食物觀(guān)的必然要求，應從多維度協(xié)同發(fā)力。一是強化人工智能賦能。依托“智慧林草”建設，應用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感及無(wú)人機技術(shù)，構建林下資源智能感知網(wǎng)絡(luò )；利用人工智能建立動(dòng)植物生長(cháng)模型與病蟲(chóng)害預警系統，推廣自動(dòng)化采收與精細化管理裝備。二是嚴守生態(tài)安全底線(xiàn)。建立嚴格的林地生態(tài)承載力評估機制，推廣生態(tài)友好型復合經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。

戴永務(wù)建議，在堅持集體林地所有權不變的前提下，加快建立林下空間經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證制度，明確界定利用范圍、期限及權能，賦予其抵押、擔保及流轉屬性，解決經(jīng)營(yíng)主體融資難題。同時(shí)，健全統計監測體系，盡快將林下經(jīng)濟納入國家統計調查制度范疇，統一制定涵蓋種植、養殖、采集及景觀(guān)利用的分類(lèi)標準與核算指標，精準掌握產(chǎn)業(yè)底數。

推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“十四五”期間，各地強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極成效。一方面，農產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。2024年，全國規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)超10萬(wàn)家，主要農產(chǎn)品加工轉化率達到75%。另一方面，鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農村電商、直播帶貨、休閑農業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，正深刻改變鄉村產(chǎn)業(yè)格局。

南京農業(yè)大學(xué)金善寶農業(yè)現代化發(fā)展研究院研究員、經(jīng)濟管理學(xué)院教授耿獻輝說(shuō)，當前，我國農業(yè)正從單一生產(chǎn)功能向生態(tài)涵養、休閑體驗、文化傳承等多元價(jià)值拓展，亟需通過(guò)融合發(fā)展將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

耿獻輝表示，在推進(jìn)路徑上，一是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農產(chǎn)品附加值。聚焦糧食和重要農產(chǎn)品，支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)地初加工和精深加工，推動(dòng)加工產(chǎn)能向縣域布局，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，讓更多收益留在農村、惠及農民。二是培育新興業(yè)態(tài)，拓展價(jià)值實(shí)現路徑。依托鄉村特色資源，大力發(fā)展鄉村旅游、農耕體驗、健康養老等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合，打造一批休閑農業(yè)精品園區，培育數字農業(yè)新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足城鄉居民多元化需求。

強化科技賦能農業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我國建成從中央到地方較為完備的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，有農業(yè)科研院校800多家、科研人員約12萬(wàn)人。有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定政策文件，整合科技資源，推動(dòng)加快構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)提升。

華中農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)李谷成認為，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)，是保證糧食安全和農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措?！艾F代化”意味著(zhù)農業(yè)要從傳統的要素投入驅動(dòng)，躍升為以科技創(chuàng )新為核心的高效率產(chǎn)業(yè)體系，加快培育農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?！按螽a(chǎn)業(yè)”強調擴展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的外延邊界，其產(chǎn)業(yè)鏈從傳統的“耕種—加工—流通”擴展到研發(fā)、裝備、服務(wù)、金融、數據等全鏈條。

在李谷成看來(lái)，建設現代化大產(chǎn)業(yè)，要重塑現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，立足“十五五”規劃，強化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)前端和加工端延伸。要優(yōu)化要素配置方式，加快農村數字基礎設施升級，促進(jìn)農業(yè)向知識密集型、技術(shù)密集型發(fā)展。要強化政策支持體系，完善耕地保護制度、種業(yè)安全保障機制和農業(yè)標準體系，健全農業(yè)保險、氣候風(fēng)險管理、碳減排激勵等政策工具，為農業(yè)提供穩定預期和長(cháng)期激勵。（經(jīng)濟日報記者 喬金亮 祝君壁）