習近平總書(shū)記明確指出：“建設全國統一大市場(chǎng)，不僅是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)權的需要。我國作為全球第二大消費市場(chǎng)，必須把全國統一大市場(chǎng)建設好，增強我們從容應對風(fēng)險挑戰的底氣?！?/p>
深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )這一重要論述，結合黨的二十屆四中全會(huì )進(jìn)一步作出“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”的工作部署，以及近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設”，把“堅持內需主導，建設強大國內市場(chǎng)”列為明年經(jīng)濟工作首要任務(wù)，可以看到，建設全國統一大市場(chǎng)，不僅是一個(gè)重大經(jīng)濟命題，更是以習近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段作出的全局性、戰略性安排，彰顯鮮明的時(shí)代性、政治性，既指明了經(jīng)濟治理導向，也提出了重大政治任務(wù)。
連日來(lái)，經(jīng)濟日報以刊發(fā)讀者來(lái)信為發(fā)端，瞄準暢通經(jīng)濟循環(huán)目標，聚焦統一大市場(chǎng)建設的突出問(wèn)題，形成了一組調研報告，已連續刊發(fā)，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。在這一過(guò)程中，我們也收獲了許多深刻感悟。
從講政治的高度認識全國統一大市場(chǎng)
當前，世界百年變局加速演進(jìn)，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級，不穩定、不確定、難預料因素增多。與此同時(shí)，我國即將進(jìn)入的“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，擁有強大的國內市場(chǎng)，正是中國式現代化的戰略依托。無(wú)論是加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強，都需要把全國統一大市場(chǎng)作為先決條件和基礎支撐。應對外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰、牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權，也需要強大的國內市場(chǎng)作為中國經(jīng)濟航船行穩致遠的“壓艙石”。
建設全國統一大市場(chǎng)，從理論看，解答的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論的核心命題。從實(shí)踐看，走的是一條如何更好處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的探索之路。從歷史看，改革開(kāi)放后我們由這條路的零公里處起步。我國從計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉變的時(shí)間并不長(cháng)，市場(chǎng)化進(jìn)程中自然形成了一些碎片化、不銜接的制度規則，部分地方還存在行政干預市場(chǎng)的慣性思維和路徑依賴(lài)，地方之間過(guò)度競爭和地方保護主義現象時(shí)有發(fā)生，培育新的要素資源市場(chǎng)面臨確權、運行等制度短板，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又出現了“內卷式”競爭。
針對這些問(wèn)題，怎樣推動(dòng)“發(fā)展型政府”向“規則型政府”轉變，怎樣強化黨中央權威與國家法治統一，怎樣重構政績(jì)考核體系以糾偏地方激勵機制……一系列任務(wù)都表明，建設全國統一大市場(chǎng)是一項系統性工程，其本質(zhì)是通過(guò)制度化、法治化手段重塑央地關(guān)系、校準政府角色、提升治理效能，需要各方面、各環(huán)節、各因素配合聯(lián)動(dòng)。它不僅是我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，更關(guān)乎落實(shí)黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，不斷完善高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化。
習近平總書(shū)記曾對各級領(lǐng)導干部提出要求，要增強政治意識，善于從講政治的高度思考和推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，提高專(zhuān)業(yè)化水平，努力成為構建新發(fā)展格局的行家里手。我們一定要從講政治的高度認識、思考、建設全國統一大市場(chǎng)。
深刻理解“五統一、一開(kāi)放”
黨中央明確“五統一、一開(kāi)放”的基本要求，勾勒出統一大市場(chǎng)建設路徑方向。
統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，持續擴大對內對外開(kāi)放，既是針對當前困難和阻力的破解之策，也是需長(cháng)期堅持的目標方向。
——市場(chǎng)基礎制度統一，是市場(chǎng)體系高效運行的根本。產(chǎn)權制度是市場(chǎng)之基，準入原則是市場(chǎng)天平，公平競爭是市場(chǎng)基本法則，信用是市場(chǎng)成長(cháng)的土壤。近年來(lái)，我國在市場(chǎng)基礎制度建設上打出“組合拳”，包括迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準入負面清單，最新版清單中的限制性事項已大幅壓減至106項，集中清理妨礙市場(chǎng)統一和公平競爭的地方性規定與做法等。但一些地方招投標中的“玻璃門(mén)”、企業(yè)跨區遷移的隱性門(mén)檻仍不乏見(jiàn)。
——市場(chǎng)基礎設施統一，是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎條件。以交通為例，我國交通網(wǎng)絡(luò )四通八達，現代流通體系的“大動(dòng)脈”正變得越來(lái)越強壯和高效，但關(guān)乎大眾日常體驗的“毛細血管”，仍待進(jìn)一步疏通。不同區域之間，省際、市際斷頭路依然存在；不同運輸方式之間，集裝箱尺寸不一、安全標準不同、信息互聯(lián)不暢等問(wèn)題仍然突出。
——政府行為尺度統一，是清除統一大市場(chǎng)建設“路障”的關(guān)鍵。統一政府行為尺度，關(guān)鍵是明確地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展時(shí)哪些能干、哪些不能干，從制度層面為政府行為立規矩、劃紅線(xiàn)，防止各行其是。要看到，當前仍有一些地方在招商引資中違規提供稅費、土地、電價(jià)等方面的優(yōu)惠，扭曲市場(chǎng)資源配置功能，導致不顧客觀(guān)產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)儲備和市場(chǎng)容量“一窩蜂”上馬新項目的亂象，加劇產(chǎn)業(yè)“內卷式”競爭。
——市場(chǎng)監管執法統一，是維護市場(chǎng)正常秩序的必然要求。市場(chǎng)監管能否統一規范，直接決定了經(jīng)營(yíng)主體的現實(shí)感受。落實(shí)統一市場(chǎng)監管執法的要求，就是要增強市場(chǎng)監管一致性、穩定性和可預期性，一把尺子量到底。要看到，當前一些地方仍存在選擇性執法、趨利性執法等現象，執法尺度的不確定性，給跨區域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)額外制度性交易成本，而執法自由裁量空間又極易被用于實(shí)施變相的地方保護。
——要素資源市場(chǎng)統一，是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障。落實(shí)統一要素資源市場(chǎng)的要求，就是要促進(jìn)自由流動(dòng)、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費。與商品和服務(wù)相比，我國要素流動(dòng)壁壘依然突出。城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、基礎制度更加規范的資本市場(chǎng)、全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)、全國統一電力市場(chǎng)等重要領(lǐng)域要素資源市場(chǎng)建設還任重道遠。
——持續擴大對內對外開(kāi)放，是統一大市場(chǎng)發(fā)展的內在要求。全國統一大市場(chǎng)不是“各地小循環(huán)”，也不是封閉的“國內大循環(huán)”，它要求對內堅決破除地方保護、區域壁壘和市場(chǎng)分割等“自我小循環(huán)”，對外主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，有序擴大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對外開(kāi)放，形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場(chǎng)。
圍繞“六個(gè)著(zhù)力”集中攻堅
縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，既要堅持目標導向，也要堅持問(wèn)題導向。面對當前的重點(diǎn)難點(diǎn)，要拿出治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)的實(shí)招、硬招。
一是著(zhù)力整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競爭亂象。依法依規有效治理“內卷”重災區。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，反對低價(jià)劣質(zhì)。推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，讓市場(chǎng)動(dòng)態(tài)出清。
二是著(zhù)力整治政府采購招標亂象。重點(diǎn)整治最低價(jià)中標、以次充好、利益勾連等突出問(wèn)題。規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查，健全企業(yè)正常申訴渠道，完善投訴處理機制。
三是著(zhù)力整治地方招商引資亂象。制定全國統一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為。建立健全規范的財政補貼政策體系。加強招商引資信息披露。讓公平競爭審查和監督問(wèn)責“長(cháng)牙”“亮劍”。
四是著(zhù)力推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展。暢通出口轉內銷(xiāo)路徑，提高國內國際標準一致性，建設內外貿一體化綜合服務(wù)平臺。
五是著(zhù)力補齊法規制度短板。修改完善招標投標法、價(jià)格法等法律法規，強化制度標準的剛性約束。持續開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。健全有利于市場(chǎng)統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系。
六是著(zhù)力糾治政績(jì)觀(guān)偏差。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jì)考核評價(jià)體系。糾正違規招商引資、搞地方保護、新官不理舊賬等行為，向短期主義、功利主義行為堅決說(shuō)不。
“六個(gè)著(zhù)力”任務(wù)之所指，皆是當前最急迫要解決的難點(diǎn)，展現了黨中央必須把全國統一大市場(chǎng)建設好的堅定決心。
推動(dòng)“六個(gè)著(zhù)力”取得實(shí)效，需“無(wú)形之手”和“有形之手”相協(xié)同。統一大市場(chǎng)不會(huì )自發(fā)形成，不僅僅因為政府本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟的重要參與者，政府的行為會(huì )直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟的表現?？茖W(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合、同向發(fā)力，是統一大市場(chǎng)由大到強的內在要求。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場(chǎng)化、法治化原則，強化市場(chǎng)基礎制度建設，強化競爭政策的基礎地位，加快轉變政府職能，進(jìn)一步規范政府行為，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性。
推動(dòng)“六個(gè)著(zhù)力”取得實(shí)效，需中央統一部署與地方主動(dòng)融入相統一。全國統一大市場(chǎng)，核心是“統一”，必須加強黨中央的集中統一領(lǐng)導和部署，做到全國一盤(pán)棋，防范各自為政、畫(huà)地為牢。幾十年來(lái)，中央實(shí)施了西氣東輸、西電東送、南水北調、北煤南運、東數西算等大范圍資源調配工程，有效解決了我國資源稟賦、生產(chǎn)消費的區域不均衡問(wèn)題。而統一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)，也不能忽視地方的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加快融入全國統一大市場(chǎng)，是重塑區域發(fā)展新優(yōu)勢、打造區域發(fā)展新動(dòng)能的歷史機遇。規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為不等于否認地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優(yōu)惠政策補貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量、創(chuàng )“改革高地”轉變。
推動(dòng)“六個(gè)著(zhù)力”取得實(shí)效，需實(shí)現當前任務(wù)和中長(cháng)期目標相協(xié)調。中長(cháng)期目標要求不是抽象的，必須通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)的不斷突破來(lái)推進(jìn)、來(lái)實(shí)現；當前重點(diǎn)任務(wù)是有遵循的，必須錨定中長(cháng)期目標要求去部署、去突破。面對當前更趨復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，既要加強統籌謀劃，久久為功實(shí)現“五統一、一開(kāi)放”基本要求，又要從各方面反映強烈的問(wèn)題入手，找準癥結采取有力措施，積小成為大成，積跬步至千里。
縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，既是攻堅戰，也是持久戰。要進(jìn)一步把思想行動(dòng)統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來(lái)，協(xié)調配合、形成合力，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化打下堅實(shí)基礎。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報編輯部）