一子落，滿(mǎn)盤(pán)活。在擴大開(kāi)放的版圖上，海南正是這個(gè)關(guān)鍵“落子”。

12月18日，海南自由貿易港將正式啟動(dòng)封關(guān)運作。中國這個(gè)最年輕的省份，迎來(lái)了新的歷史時(shí)刻。

“封關(guān)”不是“封島”，而是建設中國特色自由貿易港的新起點(diǎn)。歷經(jīng)7年探索實(shí)踐，這項由習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，揭開(kāi)了新的篇章。

7年間，習近平總書(shū)記的足跡遍及?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山等地?！鞍押Ｄ献杂少Q易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)”“把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置”……沉甸甸的囑托，飽含著(zhù)總書(shū)記的深切期許。

念茲在茲，一朝夢(mèng)圓。海南全島封關(guān)運作，不只是海關(guān)監管方式的技術(shù)調整，更是一場(chǎng)深層次的開(kāi)放重構。47年前的12月18日，恰逢中國改革開(kāi)放的起點(diǎn)——黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)；47年后的這一天，海南將用行動(dòng)宣示世界上最大自貿港的誕生，成為新時(shí)代中國擴大開(kāi)放的里程碑。

“最大特區”邁向“最高水平”

全島封關(guān)，對海南意味著(zhù)什么？

“是窗口、平臺，是海南的重大機遇，未來(lái)這里會(huì )成為中國企業(yè)‘走出去’、國外企業(yè)‘走進(jìn)來(lái)’的總部基地，海南與國際的往來(lái)將得到極大便利?！焙Ｄ洗髮W(xué)國際商學(xué)院教授顏洪平明顯感到，今年下半年以來(lái)，來(lái)瓊咨詢(xún)自貿港政策的國內外企業(yè)絡(luò )繹不絕，每月排不過(guò)來(lái)的講座印證了“機遇”二字。

封關(guān)的特征可概括為12個(gè)字：“一線(xiàn)”放開(kāi)，“二線(xiàn)”管住，島內自由。

“一線(xiàn)”放開(kāi)，是面向國際放開(kāi)。封關(guān)后，約74%的商品實(shí)行進(jìn)口“零關(guān)稅”，涉及范圍從此前1900多個(gè)稅目擴大至6600多個(gè)稅目。境外人員入境海南，免簽國擴容至86個(gè)。

“二線(xiàn)”管住，是面向內地管住。進(jìn)口免關(guān)稅的貨物從海南進(jìn)入內地，除在海南加工增值達30%的可免關(guān)稅外，其他商品按照內地現行規定補繳進(jìn)口稅收。

島內自由，是在海南自貿港內，各類(lèi)要素相對自由流通。

封關(guān)不是離國際市場(chǎng)更遠，而是更近?！叭騼?yōu)質(zhì)要素將加速在此聚集?！鳖伜槠秸f(shuō)。

變化已經(jīng)出現。8月初，緬甸貿易中心（海南）在?？诮遗瞥闪?，為珠寶玉石、椰子等緬甸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)由海南進(jìn)入中國市場(chǎng)搭建起高效橋梁，未來(lái)在“緬甸種植、海南加工、全國銷(xiāo)售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈將被打通。

機遇的垂青，說(shuō)到底在于海南的優(yōu)勢——從經(jīng)濟總量看，海南不算大??；但從區位優(yōu)勢看，海南的確得天獨厚。

如果在地圖上畫(huà)圈，一架從海南出發(fā)的飛機，“4小時(shí)飛行圈”可覆蓋全球47%的人口、30%的GDP，“8小時(shí)飛行圈”可囊括全球67%的人口、41%的GDP。

海南與東南亞比鄰而居，是龐大內地市場(chǎng)的“超級入口”?！半S著(zhù)國際上單邊主義和貿易保護主義日益蔓延，區域一體化變得越來(lái)越重要?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院教授藍慶新說(shuō)，東盟連續多年穩居我國第一大貿易伙伴地位，中國與東盟等共建“一帶一路”重要伙伴貿易聯(lián)系越緊密，海南的重要性就越凸顯。

作為全國最大的經(jīng)濟特區，早在上世紀80年代末，海南建省時(shí)就曾提出“建立特別關(guān)稅區”?！暗敃r(shí)市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，設想沒(méi)有實(shí)現，海南仍是‘境內關(guān)內’，開(kāi)放仍有瓶頸?！鳖伜槠交貞浀?。

如今，超越現有22個(gè)自貿試驗區建自貿港，對我國意味著(zhù)什么？

對標當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，自由貿易港不是對自由貿易試驗區的簡(jiǎn)單升級，而是一次系統性、制度性突破?！白再Q港與自貿試驗區相比，最大區別在于核心政策，如‘零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制’等，在這一基礎上實(shí)現資金、人員、貨物、信息的自由流通?！焙Ｄ献杂少Q易港研究院副研究員郭文芹告訴記者。

打開(kāi)海南自由貿易港官網(wǎng)，稅收、貿易、投資、金融、人才等政策分門(mén)別類(lèi)，僅核心政策就有60項，不少為海南獨享?！逗Ｄ献杂少Q易港建設總體方案》提出，“到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系”。高密度、高含金量的政策，更大范圍、更深層次的開(kāi)放，這場(chǎng)海南邁向最高水平開(kāi)放的征途，將改寫(xiě)我國對外開(kāi)放的格局。

一場(chǎng)合力制勝的闖關(guān)

“封關(guān)后，這16條出島通道將承擔海南80%以上貨物的通關(guān)查驗任務(wù)?！?/p>

“被‘命中’需查驗的貨物，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)查驗場(chǎng)地。通過(guò)集裝箱掃描設備H986，2分鐘就能查完?！?/p>

“這里如同一個(gè)通關(guān)中樞，既打破了原有港區空間局限，也為封關(guān)后大規模貨物流通預留了足夠空間?！?/p>

…………

走在?？谛潞８邸岸€(xiàn)口岸”（貨運）集中查驗場(chǎng)，?？诤ｊP(guān)關(guān)長(cháng)高瑞峰一談起封關(guān)準備工作，就打開(kāi)了話(huà)匣子。從3年前履新海南的那天起，他的努力就是為了這一天。

“有種時(shí)不我待的緊張感?！备呷鸱宓男睦镌?huà)，道出了眾多自貿港建設者的心聲。

與世界其他自貿港相比，海南島的面積是香港的31倍、新加坡的46倍、迪拜的8倍。在這么大范圍實(shí)施封關(guān)運作，全世界都沒(méi)有現成經(jīng)驗。

復雜的政策制度安排、周密的軟硬件布置，無(wú)一不需要中央與地方、各部門(mén)以及園區、口岸等各單位發(fā)揮合力。據不完全統計，過(guò)去數年中，中央和國家有關(guān)部門(mén)會(huì )同海南省出臺各類(lèi)政策制度文件200多項，涉及立法、稅收、貿易、金融、人才、運輸、產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域。

舉全國之力，也聚八方英才。自2018年起，中組部每年從全國選派幾十名至上百名優(yōu)秀干部到海南掛職。他們大多40歲上下，來(lái)自不同部門(mén)，有著(zhù)不同專(zhuān)長(cháng)。

掛職就是任職，沒(méi)有閑職一說(shuō)。11月末，第八批115名掛職干部抵瓊，來(lái)自上海浦東新區科經(jīng)委的干部吳敏一到任就投入到緊張工作中，“7天中有5天加班”。首只自貿港建設投資子基金、首艘船舶在“中國洋浦港”注冊登記等項目，就是在掛職干部主導推進(jìn)下完成的。

清晨，汽笛聲穿透薄霧，塔吊林立，船舶往來(lái)穿梭。這里是儋州洋浦港，“燒開(kāi)自由貿易港第一壺水”的地方。

“站在港口對面的洋浦大橋遠眺，延長(cháng)的岸線(xiàn)、繁忙的場(chǎng)景相當震撼?！焙Ｄ细酆絿H港務(wù)有限公司生產(chǎn)操作中心堆場(chǎng)計劃員舒云行不由感嘆。

5年前，“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住的進(jìn)出口管理制度率先在這里試點(diǎn)；而今，4個(gè)海關(guān)封關(guān)運行保障項目全部投入使用、與封關(guān)運作相適應的海關(guān)監管制度體系基本建立、21批173項制度集成創(chuàng )新案例由一隅推廣至全島。這場(chǎng)沖刺封關(guān)的賽跑，海南交出了優(yōu)異答卷。

創(chuàng )新決定未來(lái)成敗

一顆澳洲珍珠，跨越幾千公里來(lái)到中國，為何選擇落地海南？

一年前，三亞崖州灣科技城海潤黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園，投資方海潤珍珠股份有限公司副總經(jīng)理楊丹給記者算了一筆賬：“珠寶類(lèi)產(chǎn)品在海南加工增值30%后可免關(guān)稅，再加上其他政策優(yōu)惠，總體稅率約降低一半，極大降低了企業(yè)成本?！?/p>

加工增值30%免關(guān)稅政策，是海南自貿港最具含金量的政策之一。截至今年10月份，全省獲批加工增值免關(guān)稅試點(diǎn)企業(yè)129家，免征關(guān)稅約8.6億元?！罢卟还膭詈?jiǎn)單的貨物中轉或貼牌加工，而是倒逼企業(yè)在海南進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、高附加值生產(chǎn)?！鳖伜槠秸f(shuō)。

藥品、醫療器械進(jìn)口“零關(guān)稅”政策，是海南自貿港繼原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備“零關(guān)稅”政策后，落地實(shí)施的第四項“零關(guān)稅”政策?！按饲?，這類(lèi)政策的享惠主體主要是企業(yè)、醫療機構、科研院所，從2024年底開(kāi)始面向患者個(gè)人，為患者節省了大筆開(kāi)銷(xiāo)?！辈棙?lè )城國際醫療旅游先行區管理局醫療旅游部副部長(cháng)何穎說(shuō)，受惠于先行區引進(jìn)特許藥械的患者已超20萬(wàn)人次，這里已成為國際創(chuàng )新藥械進(jìn)入中國市場(chǎng)的重要通道。

封關(guān)后，“零關(guān)稅”作為自貿港最具吸引力的政策之一，適用范圍大幅擴展，商品品類(lèi)將覆蓋絕大多數企業(yè)所需的原材料、零部件和生產(chǎn)設備。此外，鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)將繼續享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，高端緊缺人才個(gè)人所得稅15%的優(yōu)惠政策則沒(méi)有行業(yè)限制。這些政策的疊加使用，形成了海南自貿港系統性政策紅利。

梳理海南自貿港如今的“名片夾”，會(huì )發(fā)現其身份越來(lái)越多元：國際旅游勝地、國際免稅城、航天發(fā)射基地、南繁硅谷、醫療特區、國際教育創(chuàng )新試驗區、熱帶雨林國家公園……

幾年前，海南以壯士斷腕的決心擺脫“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”，破除了房地產(chǎn)一業(yè)獨大的局面。盡管產(chǎn)業(yè)積淀薄、起點(diǎn)低，但借助自貿港政策東風(fēng)，海南旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占比達60%以上，經(jīng)濟增長(cháng)一連收獲幾個(gè)“最”字：7年來(lái)進(jìn)出口規模翻兩番，平均增速位列全國第一；經(jīng)營(yíng)主體增速一度領(lǐng)跑全國，5年增量超過(guò)之前30年總和……

成績(jì)亮眼，但海南廣大干部群眾清醒地認識到，未來(lái)決定發(fā)展成敗的，更多是那些看不見(jiàn)的制度規則與營(yíng)商環(huán)境。

2022年12月，海南開(kāi)全國之先河，成立首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設廳，統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數據共享、社會(huì )信用等工作。海南建立了全國首個(gè)“國際投資單一窗口”，設置了全國最短外商投資準入負面清單；下放管理權限，推動(dòng)“項目進(jìn)園區、讓園區說(shuō)了算”；建立多功能自由貿易賬戶(hù)（EF賬戶(hù)），讓境內外轉賬匯款“無(wú)感、絲滑”……

為了讓企業(yè)懂用、會(huì )用、善用政策，招商干部還一對一服務(wù)，手把手“教學(xué)”。如此周到、細致的服務(wù)，讓浙江來(lái)瓊投資的儋州嘉禾農業(yè)開(kāi)發(fā)公司執行總裁周金枝“大呼意外”：“幾乎我們的每個(gè)需求，政府都高效幫助解決。哪怕極為困難的，也想盡辦法克服?！?/p>

海南自貿港建設本身就是重大改革創(chuàng )新，向前的每一步，都結滿(mǎn)了制度創(chuàng )新的“果實(shí)”。30多年建設實(shí)踐證明，海南什么時(shí)候開(kāi)放的步伐快、力度大，什么時(shí)候就發(fā)展得快。今天，歷史與當下形成了呼應，更寄托了期待——海南，是時(shí)候加速了！

（經(jīng)濟日報調研組成員：顧 陽(yáng) 王 偉 牛 瑾 胡達聞 溫寶臣 周明陽(yáng) 原 洋 潘世鵬）