黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，形成統一意志和強大合力。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，切實(shí)把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，是習近平經(jīng)濟思想的重要內容，也是做好新時(shí)代經(jīng)濟工作的規律性認識。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，無(wú)論是解決經(jīng)濟發(fā)展中的老問(wèn)題，還是應對新挑戰、回答新課題，都要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。特別是要從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，協(xié)調不同部門(mén)、不同政策在國家經(jīng)濟治理體系中的定位和功能，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。這就要求切實(shí)把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力和堅實(shí)保障。
完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作體制機制
制度管根本、管長(cháng)遠。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化建設不斷加強。在決策方面，黨的中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )等職能更加明確，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提升。在執行方面，《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》等一系列黨內法規發(fā)布，各級黨委結合地方實(shí)際，切實(shí)落實(shí)黨中央決策部署的主體責任更加清晰。黨中央重大決策部署落實(shí)機制不斷完善，使經(jīng)濟工作的戰略謀劃、政策部署和貫徹落實(shí)等環(huán)節在方向上保持一致、順暢銜接。
2013年，十八屆中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第一次會(huì )議強調要充分發(fā)揮財經(jīng)領(lǐng)導小組在加強黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導中的作用，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平。2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，為強化決策和統籌協(xié)調職責，將中央財經(jīng)領(lǐng)導小組改為中央財經(jīng)委員會(huì )，負責經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九屆四中全會(huì )系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢，其中首要的是“堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著(zhù)社會(huì )主義方向前進(jìn)的顯著(zhù)優(yōu)勢”。2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，各地區各部門(mén)要全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。2023年，組建中央金融委員會(huì )、中央科技委員會(huì )等部門(mén)，加強黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出：“堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統一領(lǐng)導。黨中央領(lǐng)導改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保黨中央令行禁止?！蓖瑫r(shí)，還強調“以調動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，完善黨的建設制度機制”“樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，健全有效防范和糾治政績(jì)觀(guān)偏差工作機制”“鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”等。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的“十五五”規劃建議強調，“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，確保上下貫通、執行有力”“堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，完善干部考核評價(jià)機制”“強化教育培訓和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領(lǐng)”等。這些都對堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制，推動(dòng)各方面共同做好經(jīng)濟工作，具有重要指導意義。新時(shí)代以來(lái)，在一系列制度創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新中，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。
充分認識制度優(yōu)勢和實(shí)踐經(jīng)驗
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在以下幾方面展現出獨特的制度優(yōu)勢和實(shí)踐經(jīng)驗。
集中力量辦大事。堅持發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，能夠協(xié)同調動(dòng)各方面力量，形成攻堅克難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強大能量，成功應對一系列風(fēng)險挑戰、克服無(wú)數艱難險阻。如，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，執行脫貧攻堅一把手負責制，把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，辦成脫貧攻堅這樣的大事難事。又如，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，諸多科技創(chuàng )新工作需要調度大量資源、謀求廣泛合作。在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在人工智能、高端制造、載人航天等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。
統籌兼顧協(xié)調各方。通過(guò)建立健全科學(xué)的領(lǐng)導體制和工作機制，能夠從制度層面理順中央和地方的權責關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持全國一盤(pán)棋，破解政策相互掣肘、地方條塊分割的問(wèn)題，充分調動(dòng)各地區各部門(mén)各領(lǐng)域的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng )造性，凝聚推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用?？茖W(xué)制定和接續實(shí)施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗。健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求，是推進(jìn)中國式現代化建設的有力保障，是黨有效領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要方式。實(shí)踐證明，中長(cháng)期規劃有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。特別是新時(shí)代以來(lái)，我們黨著(zhù)眼經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，拓寬了規劃制定的全局性視野，并與2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標緊密銜接，有利于保持國家戰略實(shí)施的連續性穩定性，一張藍圖繪到底，把中國式現代化建設的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
在落實(shí)和轉化上用力用勁
黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢能否轉化為治理效能，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。實(shí)際工作中，有些領(lǐng)導干部的治理能力和專(zhuān)業(yè)能力還明顯跟不上，少數領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)出現偏差，熱衷于打造“政績(jì)工程”“形象工程”、搞“內卷式”招商引資。這些問(wèn)題和短板弱項，影響了制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。各地區各部門(mén)和各級領(lǐng)導干部要在落實(shí)上用力、在轉化上用勁，提高領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展能力和水平，推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項決策部署落到實(shí)處。
系統深化理論學(xué)習。理論學(xué)習是確保制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要前提。要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平經(jīng)濟思想的豐富內涵和實(shí)踐要求，堅持全面系統學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，努力掌握貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大現實(shí)問(wèn)題加強學(xué)習，提高把握和運用市場(chǎng)經(jīng)濟規律、自然規律、社會(huì )發(fā)展規律能力，堅持全球視野，增強戰略思維能力。增強專(zhuān)業(yè)知識儲備，既鉆研宏觀(guān)，又熟悉微觀(guān)，既精通經(jīng)濟領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識，也學(xué)習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀(guān)念。圍繞解決實(shí)際問(wèn)題拓展學(xué)習深度，大興調查研究，落實(shí)“四下基層”制度，把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
細化具體落實(shí)方案。在學(xué)深悟透的基礎上，創(chuàng )造性運用理論學(xué)習成果，緊密結合區域經(jīng)濟條件和部門(mén)職能，將黨中央提出的戰略部署轉化為本地區本部門(mén)的工作任務(wù)和可操作的方案，建立健全任務(wù)清單、責任清單、時(shí)限清單。針對不同領(lǐng)域的突出矛盾，堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，將目標任務(wù)落實(shí)到具體舉措、具體項目上。
全面提升治理能力。增強系統觀(guān)念，從全局出發(fā)統籌各類(lèi)政策目標，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成合力。提升運用人工智能、大數據等現代信息技術(shù)的能力，推動(dòng)經(jīng)濟運行監測、宏觀(guān)調控和風(fēng)險防控更加科學(xué)化、精準化、智能化，為決策提供有力支撐。堅持法治思維、增強法治觀(guān)念，改變單純依靠行政手段來(lái)管理經(jīng)濟的辦法，依法調控和治理經(jīng)濟，運用法治方式協(xié)調和處理各種利益問(wèn)題。
嚴格制度執行與監督。制度的生命力在于執行，要堅定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署，通過(guò)嚴格制度執行打通制度優(yōu)勢向治理效能轉化的中間環(huán)節，發(fā)揮各方積極性，以釘釘子精神推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。健全覆蓋經(jīng)濟運行全過(guò)程、常態(tài)化長(cháng)效化的制度執行與監督機制，強化對重大經(jīng)濟政策執行情況的監督，把制度執行情況納入考核體系，防止政策落實(shí)中出現選擇性執行、搞變通、打折扣等現象，推動(dòng)黨員干部嚴格依規履職盡責。
完善效果評估反饋。制度優(yōu)勢轉化為治理效能是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要通過(guò)科學(xué)評估和有效反饋形成閉環(huán)機制。要在統籌發(fā)展和安全的框架下完善經(jīng)濟運行的動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估機制，及時(shí)發(fā)現產(chǎn)業(yè)政策、區域協(xié)調政策等在實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題。建立責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，健全經(jīng)濟治理領(lǐng)域的考核評價(jià)辦法和反饋機制。
（作者劉新剛 系教育部習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）