中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“堅持內需主導，建設強大國內市場(chǎng)”作為2026年重點(diǎn)任務(wù)之首。這是基于對國內外經(jīng)濟形勢的深刻洞察作出的戰略抉擇。多位專(zhuān)家在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國正致力于將超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢轉化為持續的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動(dòng)能。這不僅是當前穩增長(cháng)的務(wù)實(shí)之舉，對于構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現中國式現代化都具有重要意義。

應對挑戰把握主動(dòng)

當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩，外部環(huán)境的不確定性、不穩定性增加。通過(guò)“堅持內需主導”，有助于增強我國經(jīng)濟發(fā)展的自主性、穩定性和韌性，以中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部挑戰。

商務(wù)部研究院流通與消費研究所研究員關(guān)利欣表示，從問(wèn)題導向看，明年我國面臨的外部環(huán)境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，亟須通過(guò)持續擴大內需、優(yōu)化供給，充分挖掘經(jīng)濟潛能。從目標導向看，強大國內市場(chǎng)是中國式現代化的戰略依托，要通過(guò)政策支持和改革創(chuàng )新并舉，建設強大國內市場(chǎng)，實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出“國內供強需弱矛盾突出”。當前經(jīng)濟運行中消費內生動(dòng)力不強，我國居民消費率與發(fā)達國家相比仍有差距，特別是服務(wù)消費占比偏低等問(wèn)題較為突出。擴大內需是打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好的關(guān)鍵。

“這是基于對當前國內外經(jīng)濟形勢的深刻研判?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所市場(chǎng)流通研究室主任陳麗芬表示，從國內看，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨有效需求不足、國內大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)等制約；從國際看，外部環(huán)境變化影響加深，面臨的不確定性增大。將擴大內需確立為主導戰略，以?xún)刃璧姆€定發(fā)展對沖外需的不確定性，筑牢中國經(jīng)濟內生動(dòng)力的基石，這也是把握“十五五”規劃開(kāi)局之年、推動(dòng)經(jīng)濟穩中向好的重要舉措。

此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，各國搶占科技和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭更趨激烈，必將帶動(dòng)供給創(chuàng )新，催生出新的需求。專(zhuān)家表示，要順應消費升級趨勢，以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴大服務(wù)消費，強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應用，推動(dòng)商品消費擴容升級，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景。

供需兩側協(xié)同發(fā)力

今年我國內需總體保持穩健，前三季度內需對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達71%。提振消費政策成效明顯，擴大有效投資扎實(shí)推進(jìn)。但近幾個(gè)月消費和投資增速有所放緩，需持續加力擴內需。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議的部署并非簡(jiǎn)單刺激需求，而是從供給和需求兩側協(xié)同發(fā)力，力求形成良性循環(huán)。在需求端著(zhù)眼于提升居民消費能力與消費意愿，在供給端聚焦發(fā)揮有效投資和完善市場(chǎng)機制的作用。

“明年擴大內需工作將以促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)為側重點(diǎn)?！标P(guān)利欣表示，在需求端實(shí)施城鄉居民增收計劃，不斷增進(jìn)民生福祉，加大保障和改善民生力度，擴大消費需求；在供給端推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，以新供給創(chuàng )造新需求，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。

陳麗芬認為，拉動(dòng)內需工作聚焦于消費與投資的雙輪驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。消費端重在通過(guò)增收、優(yōu)化供給和清理不合理限制來(lái)提振信心與能力，激發(fā)消費意愿；投資端強調通過(guò)政府引導和激發(fā)民間活力來(lái)擴大有效投資。通過(guò)系統協(xié)同、提質(zhì)增效的深層舉措，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，筑牢經(jīng)濟的內生增長(cháng)基礎。

明年拉動(dòng)內需既要持續擴大消費，也要推動(dòng)投資止跌回穩。一方面著(zhù)眼于釋放服務(wù)消費潛力，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，優(yōu)化大規模設備更新和消費品以舊換新政策；另一方面也要適當增加中央預算內投資規模，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券使用。通過(guò)政府投資帶動(dòng)社會(huì )資本，有效激發(fā)民間投資活力，并高質(zhì)量推進(jìn)城市更新這類(lèi)既能拉動(dòng)投資又能改善民生的工程。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵認為，要積極擴大有效投資，充分調動(dòng)各類(lèi)投資主體積極性。首先是中央預算內投資可以適度加力，在“十五五”開(kāi)局之年，通過(guò)推動(dòng)一系列重大項目落地來(lái)為投資提供有力支撐。同時(shí)，要更好解決地方政府投資面臨的實(shí)際困難，調動(dòng)地方投資積極性，重點(diǎn)要將“地方專(zhuān)項債券能用在哪里”這個(gè)范圍進(jìn)一步優(yōu)化。財政政策和結構性貨幣政策需共同發(fā)力，保持民間投資活力。

深化改革釋放潛力

內需為主導、內部可循環(huán)，是大國經(jīng)濟的獨有優(yōu)勢，意味著(zhù)更統一的市場(chǎng)、更適配的供需，以及更具韌性的產(chǎn)業(yè)體系。展望“十五五”開(kāi)局之年，中國將更加堅定地推進(jìn)依靠國內市場(chǎng)需求來(lái)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

近年來(lái)，我國民生保障水平不斷提高，消費已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎。但也應看到，受多重因素影響，就業(yè)和居民收入增長(cháng)承壓。

陳麗芬表示，接下來(lái)應通過(guò)增收以夯實(shí)消費的能力基礎，通過(guò)優(yōu)化供給滿(mǎn)足和創(chuàng )造新需求，通過(guò)清理不合理限制措施以釋放服務(wù)消費潛力。擴大內需從“短期刺激”向“長(cháng)期戰略基點(diǎn)”轉變，通過(guò)深化收入分配、市場(chǎng)準入等體制機制改革來(lái)釋放長(cháng)期增長(cháng)潛力。

“拉動(dòng)內需的工作看點(diǎn)頗多?！标P(guān)利欣說(shuō)，一方面，深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉居民增收計劃，將以短期和長(cháng)期相結合的方式，有效增強居民消費能力；另一方面，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，將進(jìn)一步提升政策支持效能，釋放消費和投資潛力。

專(zhuān)家表示，還應把投資于物和投資于人相結合，統籌提振消費和擴大投資，加快建設停車(chē)場(chǎng)、充電樁、旅游公路等消費基礎設施，提高養老、托育、醫療等民生類(lèi)投資比重，著(zhù)力擴大有效投資。同時(shí)，用好新型政策性金融工具。發(fā)揮好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、政府和社會(huì )資本合作等渠道作用，激發(fā)投資活力。（經(jīng)濟日報記者 馮其予）