堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，是我國經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎，是習近平經(jīng)濟思想的重要內容。黨的二十屆三中全會(huì )提出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的“十五五”規劃建議要求“充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力”，對堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作出重要部署。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，指出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”。一系列重要論述深刻把握社會(huì )主義初級階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動(dòng)規律，進(jìn)一步深化了對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟關(guān)系的認識，是對馬克思主義所有制理論的豐富與發(fā)展，也是對中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟理論的創(chuàng )新發(fā)展。
關(guān)于所有制理論的重大創(chuàng )新
作為堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要內容，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是在堅持馬克思主義所有制理論的基礎上，立足于中國特色社會(huì )主義的艱辛探索、貫穿于中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐各領(lǐng)域的制度安排，深刻體現了我們黨對社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的規律性認識。
生產(chǎn)資料所有制是社會(huì )經(jīng)濟制度的基礎。我們黨在領(lǐng)導革命、建設和改革的長(cháng)期實(shí)踐中深刻認識到，在中國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì )主義大國，必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，這是保證社會(huì )主義國家性質(zhì)、實(shí)現共同富裕的根本前提。同時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展的多層次性和不平衡性，決定了非公有制經(jīng)濟在相當長(cháng)的歷史時(shí)期內具有不可替代的積極作用?？梢哉f(shuō)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”植根于馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際和時(shí)代特征相結合的肥沃土壤，突破了單一所有制形式的傳統設想，使所有制結構更貼合復雜的經(jīng)濟實(shí)際，是中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于所有制理論的重大創(chuàng )新。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民在社會(huì )主義建設中不斷深化對所有制問(wèn)題的認識。黨的十二大報告提出“在農村和城市，都要鼓勵勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”，黨的十五大報告提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分”，黨的十六大報告提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略……從“必要的、有益的補充”到“重要組成部分”，再到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”在認識和實(shí)踐不斷深化的過(guò)程中形成，成為我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的寶貴經(jīng)驗。正如習近平總書(shū)記指出的，“實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針”“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀(guān)點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖”。
明確時(shí)代要求和現實(shí)挑戰
面向基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，黨的二十屆四中全會(huì )提出，“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”，這對堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”提出了新的要求。
作為指導“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十五五”規劃建議與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設為中心。新形勢下，需進(jìn)一步把握堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”對“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟要服務(wù)于國家戰略目標，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全；非公有制經(jīng)濟在激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、擴大社會(huì )就業(yè)、增加財政收入、滿(mǎn)足多樣化需求等方面發(fā)揮著(zhù)獨特而重要的作用。兩者統一于解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的要求，統一于實(shí)現共同富裕的奮斗目標，統一于中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程。
當前，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”面臨新的挑戰。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構，不穩定性和不確定性顯著(zhù)增加。從國內看，我國面臨經(jīng)濟下行壓力，發(fā)展進(jìn)程中的結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化，市場(chǎng)壁壘等依然存在，要素市場(chǎng)化配置綜合改革有待突破。社會(huì )上出現的“民營(yíng)經(jīng)濟離場(chǎng)論”“新公私合營(yíng)論”等錯誤言論，影響了部分企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家的預期和信心。此外，數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也對傳統的所有制理論和監管模式提出了新的課題。更好統籌發(fā)展和安全，既對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩定健康發(fā)展、增強抗風(fēng)險能力和競爭力提出了更高要求，也對以更堅定的立場(chǎng)、更務(wù)實(shí)的舉措堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”提出了更高要求。
找準戰略重點(diǎn)和主攻方向
“十五五”規劃建議要求“堅持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”并作出重要部署。進(jìn)一步為各類(lèi)所有制經(jīng)營(yíng)主體筑牢發(fā)展根基，需找準戰略重點(diǎn)和主攻方向，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，核心是推動(dòng)國有企業(yè)和國有資本做強做優(yōu)做大，提升其核心競爭力、創(chuàng )新引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力和抗風(fēng)險能力。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。它們是“大國重器”的鑄造者，不斷在載人航天、深海探測、高速鐵路等戰略性領(lǐng)域取得突破，也是長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本的主要提供者，勇于支持周期長(cháng)、風(fēng)險高的前沿技術(shù)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)肩負著(zhù)重要使命，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。截至2024年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬(wàn)億元，為國家戰略落地、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟奠定了雄厚基礎?！笆逦濉睍r(shí)期，要不斷完善中國特色現代國有企業(yè)制度，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，完善主責主業(yè)管理，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化企業(yè)內部三項制度改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在履行社會(huì )責任、推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面的示范引領(lǐng)作用。
毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，敏銳的市場(chǎng)判斷、靈活的決策機制使廣大民營(yíng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新的重要策源地，一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)已在全球科技競爭中獲得領(lǐng)先地位。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2025研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新?tīng)顩r報告》顯示，2024年，研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)的研發(fā)費用總額1.43萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)2.78%，平均研發(fā)強度3.59%；共持有國內外有效專(zhuān)利142.81萬(wàn)件，同比增長(cháng)27.58%；144家企業(yè)參與制定國際標準?！笆逦濉睍r(shí)期，要在法治保障上持續用力，在政策落實(shí)上打通“最后一公里”，積極拓展非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，使非公有制經(jīng)濟在推進(jìn)中國式現代化中發(fā)揮更大作用。
在“十五五”時(shí)期乃至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”將在應對更加復雜嚴峻的風(fēng)險挑戰、服務(wù)中國式現代化宏偉目標的進(jìn)程中，展現出強大的活力和韌性。全球科技競爭將更加激烈，綠色低碳轉型將全面提速，數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟將深度融合，人口結構與市場(chǎng)需求將深刻變化?；貞@些時(shí)代課題，需從歷史經(jīng)驗中汲取智慧力量、從理論本源上廓清思想迷霧、從制度設計上加以完善保障。當務(wù)之急，就是將堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求轉化為穩定、透明、可預期的法規制度、政策環(huán)境以及治理實(shí)踐。加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要發(fā)揮國有企業(yè)在重大科技攻關(guān)中的骨干作用，也要激發(fā)民營(yíng)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新重要主體的活力。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，既要依靠國有企業(yè)穩住基本盤(pán)、筑牢安全基石，也要依靠民營(yíng)企業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性、靈活性。在產(chǎn)權保護上，要依法、平等、全面保護各類(lèi)所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法權益，特別是加強知識產(chǎn)權保護；在市場(chǎng)準入上，要全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，破除各種形式的市場(chǎng)準入不合理限制和隱性壁壘；在要素獲取上，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。只有通過(guò)持續的制度創(chuàng )新和有效的政策執行，才能保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更好堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：韓喜平 作者系教育部習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、吉林大學(xué)東北與東北亞研究院院長(cháng))