● 本報記者 歐陽(yáng)劍環(huán)

國家發(fā)展改革委1月12日消息，為加強對政府投資基金布局規劃和投向指導，更加突出政府引導和政策性定位，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部制定了《關(guān)于加強政府投資基金布局規劃和投向指導的工作辦法（試行）》。國家發(fā)展改革委同步制定了《政府投資基金投向評價(jià)管理辦法（試行）》，引導政府投資基金落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調控要求，支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

這是首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統規范。中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員劉國艷表示，兩項辦法協(xié)同實(shí)施，有助于引導金融資源更精準地流向實(shí)體經(jīng)濟急需的領(lǐng)域，尤其是周期長(cháng)、風(fēng)險高、社會(huì )資本初期投入不足的環(huán)節，從而有效發(fā)揮政府投資基金“引導、補缺、撬動(dòng)”的功能。

明確重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

工作辦法所稱(chēng)政府投資基金是指各級政府通過(guò)預算安排，單獨出資或與社會(huì )資本共同出資設立，采用股權投資等市場(chǎng)化方式，引導各類(lèi)社會(huì )資本支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投資基金。

工作辦法提出，政府投資基金應在基金設立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府投資基金投向領(lǐng)域應當符合國家生產(chǎn)力布局宏觀(guān)調控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引的具體要求，符合國家級發(fā)展規劃及國家級專(zhuān)項規劃、區域規劃要求，支持省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有關(guān)行業(yè)企業(yè)加快技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

政府投資基金不得投資于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要強化評估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復建設。

同時(shí)，工作辦法明確，政府投資基金不得通過(guò)名股實(shí)債等方式變相增加地方政府隱性債務(wù)；不得除設立方案明確可參與的并購重組、定向增發(fā)、戰略配售外，從事其他公開(kāi)交易類(lèi)股票投資等。

海南君顧數科研究院院長(cháng)單福表示，風(fēng)險防控是政府投資基金規范健康發(fā)展的生命線(xiàn)。工作辦法以負面清單形式，明確列出了政府投資基金的禁止類(lèi)投資行為，這些條款為政府投資基金運作劃定了清晰、不可逾越的“紅線(xiàn)”，是防范金融風(fēng)險和地方債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵防火墻，確保政府投資基金運作的規范與安全。

鼓勵國家級基金加強與地方基金聯(lián)動(dòng)

工作辦法明確，國家級基金是指經(jīng)國務(wù)院批準、中央財政出資設立的政府投資基金，地方基金是指經(jīng)批準由地方財政出資設立的政府投資基金。

國家級基金要立足全局，根據基金定位重點(diǎn)支持國家現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的跨區域重大項目以及示范帶動(dòng)效應強的民間投資項目，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節，結合地方資源稟賦，通過(guò)聯(lián)合設立子基金或對地方基金出資等方式，形成資金合力。

地方基金要找準定位，在省級政府管理下統籌考慮本地區財力、產(chǎn)業(yè)資源基礎、債務(wù)風(fēng)險等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。地方基金或其子基金投資項目時(shí)，要結合基金定位及地方實(shí)際，嚴格落實(shí)全國統一大市場(chǎng)建設、規范招商引資行為等有關(guān)要求，注重支持產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng )新能力提升，支持小微民營(yíng)企業(yè)和科技型企業(yè)孵化，帶動(dòng)社會(huì )資本有效參與。

單福表示，為更好地發(fā)揮政府投資基金的引導作用，形成資金合力、實(shí)現政策目標，工作辦法對國家級基金與地方基金的功能定位和重點(diǎn)投資方向進(jìn)行了梳理，這種分級分類(lèi)、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構建一個(gè)央地協(xié)同、優(yōu)勢互補的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復建設。

開(kāi)展政府投資基金投向評價(jià)工作

管理辦法提出，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府投資基金投向評價(jià)工作。對于最終評價(jià)結果排名靠前的基金綜合采取通報表?yè)P、示范推廣、項目推介、要素保障等激勵舉措。

鼓勵國家級基金對評價(jià)結果排名靠前的地方基金在出資參股、項目投資等方面加大合作力度。鼓勵各地方引導金融資產(chǎn)投資公司與評價(jià)結果排名靠前的基金優(yōu)先合作，對符合條件的優(yōu)質(zhì)項目在并購重組方面提供支持。

各級發(fā)展改革部門(mén)向最終評價(jià)結果排名靠前的基金推送重點(diǎn)政府投資項目和優(yōu)質(zhì)民間投資項目清單，引導金融機構增加配套融資、降低融資成本，加強投融資合作對接。有關(guān)部門(mén)可在基金出資、管理費、收益分配等方面對最終評價(jià)結果排名靠前的基金予以適當優(yōu)待。

“管理辦法是對基金投向的‘事后監管’，并將評價(jià)結果作為未來(lái)預算安排、基金存續調整、管理團隊激勵與問(wèn)責的重要依據，這將從根本上建立起激勵約束機制，倒逼基金管理機構牢記政策使命?！眲G表示，兩項文件一“規”一“評”，前后呼應，形成了系統完整的管理閉環(huán)，通過(guò)強化布局規劃的“導航儀”作用和投向評價(jià)的“指揮棒”功能，政府投資基金將更好地肩負起服務(wù)國家戰略、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命。