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人民代表大會(huì )制度

2009年03月02日 08:08 來(lái)源：新華網(wǎng)

    一、人民代表大會(huì )制度的性質(zhì)和地位

    人民代表大會(huì )制度是中國人民民主專(zhuān)政的政權組織形式，是中國的根本政治制度。

    中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。

    全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監督。

    國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責，受它監督。

    全國人民代表大會(huì )是最高國家權力機關(guān)；地方各級人民代表大會(huì )是地方國家權力機關(guān)。

    二、全國人民代表大會(huì )

    (一)全國人民代表大會(huì )的組成和任期

    全國人民代表大會(huì )由省、自治區、直轄市和軍隊選出的代表組成。

    全國人民代表大會(huì )代表按照選舉單位組成代表團。各代表團分別推選代表團的團長(cháng)和副團長(cháng)。

    團長(cháng)一般由各個(gè)省級地方和軍隊的最高一級的中共黨委書(shū)記或地方人大的常委會(huì )主任擔任，副團長(cháng)一般由各個(gè)省級地方或軍隊的最高一級的地方人大的常委會(huì )主任或副主任擔任。

    各少數民族都應當有適當名額的代表。

    全國人民代表大會(huì )每屆任期五年。

    全國人民代表大會(huì )任期屆滿(mǎn)的兩個(gè)月以前，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )必須完成下屆全國人民代表大會(huì )代表的選舉。

    如遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )以全體組成人員的三分之二以上的多數通過(guò)，可以推遲選舉，延長(cháng)本屆全國人民代表大會(huì )的任期。

    在非常情況結束后一年內，必須完成下屆全國人民代表大會(huì )代表的選舉。

    全國人民代表大會(huì )會(huì )議每年舉行一次，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )召集。

    如果全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，可以臨時(shí)召集全國人民代表大會(huì )會(huì )議。

    (二)全國人民代表大會(huì )的職權

    全國人民代表大會(huì )行使下列職權：

    1、修改憲法；

    憲法的修改，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，并由全國人民代表大會(huì )以全體代表的三分之二以上的多數通過(guò)。

    2、監督憲法的實(shí)施；

    3、制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律；

    4、選舉中華人民共和國主席、副主席；

    5、根據中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)的人選；

    6、選舉中央軍事委員會(huì )主席；根據中央軍事委員會(huì )主席的提名，決定中央軍事委員會(huì )其他組成人員的人選；

    7、選舉最高人民法院院長(cháng)；

    8、選舉最高人民檢察院檢察長(cháng)；

    9、審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃和計劃執行情況的報告；

    10、審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告；

    11、改變或者撤銷(xiāo)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )不適當的決定；

    12、批準省、自治區和直轄市的建制；

    13、決定特別行政區的設立及其制度；

    14、決定戰爭和和平的問(wèn)題；

    15、應當由最高國家權力機關(guān)行使的其他職權。

    16、全國人民代表大會(huì )有權罷免下列人員：

    (1)中華人民共和國主席、副主席；

    (2)國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長(cháng)、各委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)；

    (3)中央軍事委員會(huì )主席和中央軍事委員會(huì )其他組成人員；

    (4)最高人民法院院長(cháng)；

    (5)最高人民檢察院檢察長(cháng)。

    三、全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )是全國人民代表大會(huì )的常設機關(guān)，在全國人大閉會(huì )期間，行使最高國家權力，對全國人民代表大會(huì )負責并報告工作。

    (一)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成和任期

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )由委員長(cháng)，副委員長(cháng)若干人，秘書(shū)長(cháng)，委員若干人組成。

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員中，應當有適當名額的少數民族代表。

    全國人民代表大會(huì )選舉并有權罷免全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員。

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )每屆任期同全國人民代表大會(huì )每屆任期相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會(huì )選出新的常務(wù)委員會(huì )為止。

    委員長(cháng)、副委員長(cháng)連續任職不得超過(guò)兩屆。

    (二)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的職權

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使下列職權：

    1、解釋?xiě)椃�，監督憲法的實(shí)施；

    2、制定和修改除應當由全國人民代表大會(huì )制定的法律以外的其他法律；

    3、在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，對全國人民代表大會(huì )制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；

    4、解釋法律；

    5、在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、國家預算在執行過(guò)程中所必須作的部分調整方案；

    6、監督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；

    7、撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；

    8、撤銷(xiāo)省、自治區、直轄市國家權力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議；

    9、在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，根據國務(wù)院總理的提名，決定部長(cháng)、委員會(huì )主任、審計長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)的人選；

    10、在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，根據中央軍事委員會(huì )主席的提名，決定中央軍事委員會(huì )其他組成人員的人選；

    11、根據最高人民法院院長(cháng)的提請，任免最高人民法院副院長(cháng)、審判員、審判委員會(huì )委員和軍事法院院長(cháng)；

    12、根據最高人民檢察院檢察長(cháng)的提請，任免最高人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察員、檢察委員會(huì )委員和軍事檢察院檢察長(cháng)，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長(cháng)的任免；

    13、決定駐外全權代表的任免；

    14、決定同外國締結的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；

    15、規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專(zhuān)門(mén)銜級制度；

    16、規定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號；

    17、決定特赦；

    18、在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態(tài)的宣布；

    19、決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；

    20、決定全國或者個(gè)別省、自治區、直轄市的戒嚴；

    21、全國人民代表大會(huì )授予的其他職權。

    (三)全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的機構

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng)主持全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的工作，召集全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議。

    副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)協(xié)助委員長(cháng)工作。

    委員長(cháng)、副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成委員長(cháng)會(huì )議，處理全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的重要日常工作。

    全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )設立代表資格審查委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)審查補選的本屆全國人大代表和新選出的下屆全國人大代表的資格。

    代表資格審查委員會(huì )由主任委員、副主任委員若干人、委員若干人組成，由全國人大常委會(huì )的委員長(cháng)會(huì )議在常委會(huì )組成人員中提名，由常委會(huì )全體會(huì )議通過(guò)。

    全國人民代表大會(huì )設立專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。

    各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )領(lǐng)導下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。

    在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )受全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的領(lǐng)導。

    第九屆全國人大設立了民族、法律、財政經(jīng)濟、教育科學(xué)文化衛生、外事、華僑、內務(wù)司法、環(huán)境與資源保護以及農業(yè)與農村共9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )。

    各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的主任委員一般由副委員長(cháng)或人大常委會(huì )委員擔任。

    全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為必要的時(shí)候，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調查委員會(huì )，并且根據調查委員會(huì )的報告，作出相應的決議。

    四、地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )

    省、直轄市、自治區、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會(huì )，縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )。

    (一)地方各級人民代表大會(huì )的組成和任期

    省、直轄市、自治區、設區的市的人民代表大會(huì )每屆任期五年。

    縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )每屆任期三年。

    (二)地方各級人民代表大會(huì )的職權

    地方各級人民代表大會(huì )在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行；依照法律規定的權限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟建設、文化建設和公共事業(yè)建設的計劃。

    縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )審查和批準本行政區域內的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、預算以及它們的執行情況的報

    告；有權改變或者撤銷(xiāo)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )不適當的決定。

    省、自治區、直轄市，省、自治區所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會(huì )，有權根據本行政區域政治、經(jīng)濟、文化等特點(diǎn)，制定地方性法規。

    地方各級人民代表大會(huì )分別選舉并且有權罷免本級人民政府的省長(cháng)和副省長(cháng)、市長(cháng)和副市長(cháng)、縣長(cháng)和副縣長(cháng)、區長(cháng)和副區長(cháng)、鄉長(cháng)和副鄉長(cháng)、鎮長(cháng)和副鎮長(cháng)。

    縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )選舉并且有權罷免本級人民法院院長(cháng)和本級人民檢察院檢察長(cháng)。

    選出或者罷免人民檢察院檢察長(cháng)，須報上級人民檢察院檢察長(cháng)提請該級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

    (三)地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成和職權

    縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )由主任、副主任若干人和委員若干人組成，對本級人民代表大會(huì )負責并報告工作。

    縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )選舉并有權罷免本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員。

    縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。

    縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項；監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷(xiāo)本級人民政府的不適當的決定和命令；撤銷(xiāo)下一級人民代表大會(huì )的不適當的決議；依照法律規定的權限決定國家機關(guān)工作人員的任免；在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，罷免和補選上一級人民代表大會(huì )的個(gè)別代表。

    省、自治區、直轄市，省、自治區所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，在本級人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，有權根據本行政區域政治、經(jīng)濟、文化等特點(diǎn)，制定地方性法規。

    五、鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )

    鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )每屆任期五年，設主席團、主席、副主席，由主席團負責召集代表大會(huì )會(huì )議。

    鄉、民族鄉、鎮人大的職權主要包括：

    (一)重大事項的審議、決定權

    鄉、民族鄉、鎮人大根據國家計劃決定本行政區的經(jīng)濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃；審查和批準本行政區域的財政預算及執行情況的報告；決定本行政區域的民政工作實(shí)施計劃等。

    (二)選舉和任免、罷免權

    鄉、民族鄉、鎮人大有權選舉或罷免鄉長(cháng)、副鄉長(cháng)、鎮長(cháng)、副鎮長(cháng)。

    鄉長(cháng)、副鄉長(cháng)、鎮長(cháng)、副鎮長(cháng)的候選人由鄉鎮人民代表大會(huì )主席團或10名以上代表聯(lián)名提出。

    鄉、民族鄉、鎮人大代表大會(huì )開(kāi)會(huì )時(shí)，主席團或1/5以上的鄉、鎮人民代表大會(huì )的代表聯(lián)名，可以提出對上述人員的罷免

    案。罷免案由主席團提請大會(huì )審議。

    選舉一律采用無(wú)記名投票方式。

    (三)監督權

    鄉、民族鄉、鎮人大審議鄉、民族鄉、鎮政府的工作報告，撤銷(xiāo)其不適當的決定、命令，有權罷免、撤銷(xiāo)鄉、民族鄉、鎮政府組成人員的職務(wù)。

    六、人民代表大會(huì )的代表

    (一)代表的產(chǎn)生

    全國人民代表大會(huì )的代表由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )和軍隊選舉產(chǎn)生。

    省、直轄市、自治區、設區的市的人民代表大會(huì )代表由下一級的人民代表大會(huì )選舉。

    縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )代表由選民直接選舉。

    (二)代表的職權

     1、會(huì )內職權；

    (1)提出議案權。

    (2)提出建議、批評、意見(jiàn)的權利。

    (3)選舉和決定任命的投票權。

    (4)審議權。

    (5)提出人事罷免案的權利。

    (6)提出質(zhì)詢(xún)案和進(jìn)行詢(xún)問(wèn)的權利。

    (7)調查提議權。

    (8)表決權。

    (9)免責權。

    2、會(huì )外職權

    (1)與原選舉單位保持聯(lián)系權。

    (2)視察權。

    (3)召集臨時(shí)會(huì )議的提議權。

    (4)其它會(huì )議的列席權。

    (5)參加特定問(wèn)題調查委員會(huì )的權利。

    (6)原選舉單位人大和人大常委會(huì )會(huì )議的列席權。

    (7)人身特別保護權。

    (8)代表特權。

（責任編輯：佟勝良）