3月8日(星期五)下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國作全國人大常委會(huì )工作報告。

    [吳邦國]在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會(huì )的主人。人民通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力，管理國家和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線(xiàn)，從人民的實(shí)踐創(chuàng )造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

       一是健全民主制度，發(fā)展人民民主。選舉權是人民當家作主的基本權利。我們貫徹落實(shí)黨的十七大精神，修改選舉法，實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區、各方面都有適當數量的人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。提出做好全國縣鄉人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導意見(jiàn)，就十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)法律問(wèn)題作出決定。各地堅持黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產(chǎn)生，為堅持和完善人民代表大會(huì )制度提供了堅實(shí)的組織保障。

       基層民主制度是人民依法直接行使民主權利的重要制度保障。常委會(huì )修改村民委員會(huì )組織法，完善村委會(huì )選舉和罷免程序，健全村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等民主議事制度，強化信息公開(kāi)、村務(wù)監督、民主評議等方面規定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。檢查工會(huì )法實(shí)施情況，強調要全心全意依靠工人階級，健全企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

       二是加強社會(huì )領(lǐng)域立法和監督，保障和改善民生。為推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，常委會(huì )制定社會(huì )保險法，明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險制度，并對群眾最為關(guān)心的基本養老保險關(guān)系轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會(huì )養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。修改老年人權益保障法，適應我國人口老齡化趨勢，確立社會(huì )養老服務(wù)體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽(tīng)取審議農村社會(huì )保障體系建設、社會(huì )救助工作情況報告，要求加快實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險全國覆蓋，逐步提高新型農村合作醫療補助標準，盡快解決失地農民社會(huì )保障等問(wèn)題，切實(shí)保障城鄉生活困難群眾基本生活。還組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )就農村社會(huì )保障體系建設開(kāi)展跟蹤檢查，并聽(tīng)取審議跟蹤檢查報告，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作，新農保參保人數從2010年初的3326萬(wàn)人增加到2012年底的4.6億人。

       住房、醫療和教育是人民群眾十分關(guān)心的重大民生問(wèn)題。常委會(huì )聽(tīng)取審議城鎮保障性住房建設和管理、深化醫藥衛生體制改革進(jìn)展情況報告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，強調要建立可持續的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營(yíng)機制，真正使低收入住房困難戶(hù)得到實(shí)惠；醫藥衛生體制改革要優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求，著(zhù)力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。為規范義務(wù)教育，十屆常委會(huì )修改了義務(wù)教育法，明確規定義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預算，義務(wù)教育不收學(xué)費雜費，并就此開(kāi)展執法檢查，本屆常委會(huì )又開(kāi)展新一輪執法檢查，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。還聽(tīng)取審議國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要實(shí)施情況報告，強調要確保2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重達到4%。

       食品安全、飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問(wèn)題，常委會(huì )制定的食品安全法明確規定，只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量。還兩次開(kāi)展食品安全法執法檢查，推動(dòng)國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)健全食品安全統籌協(xié)調機制，完善食品安全標準體系，建立風(fēng)險監測和評估機制，開(kāi)展食品非法添加、濫用食品添加劑專(zhuān)項整治，依法查處了一批典型案件。為推動(dòng)解決城鄉居民飲用水安全問(wèn)題，在聽(tīng)取審議國務(wù)院相關(guān)報告時(shí)，要求切實(shí)加強飲用水水源保護和管理，積極推進(jìn)農村飲用水安全工程建設和城市供水管網(wǎng)改造，著(zhù)力提升水源、水質(zhì)監測能力和突發(fā)事件應急處置能力。

       消除貧困、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求。為貫徹2011年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，我們把推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)作為監督工作均重要內容，深入大別山革命老區等地，實(shí)地了解連片特困地區群眾所思所盼，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，提出依托本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農業(yè)、開(kāi)展農村金融改革試點(diǎn)、建設工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)轉移、加強職業(yè)教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)及地方政府的溝通協(xié)調，推動(dòng)這些重大舉措落到實(shí)處，努力探索革命老區脫貧致富、科學(xué)發(fā)展的新路子。常委會(huì )還聽(tīng)取審議少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況的報告，組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展調查研究，督促有關(guān)方面認真貫徹實(shí)施民族區域自治法，落實(shí)中央加快民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策措施，加大在基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護等方面的支持力度，推進(jìn)民族地區實(shí)現跨越式發(fā)展。

       三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過(guò)的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關(guān)系，從證據制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執行程序等方面對現行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進(jìn)一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監督。為落實(shí)寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會(huì )修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，本屆常委會(huì )審議通過(guò)的刑法修正案(八)，取消13個(gè)經(jīng)濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過(guò)程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關(guān)系，既賦予國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)必要的權力，又對權力的行使進(jìn)行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實(shí)維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（責任編輯：鄭博）