二、今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、主要預期目標和宏觀(guān)經(jīng)濟政策

    黨的十八大科學(xué)總結了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的奮斗歷程和歷史性成就，確定了全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的目標，對進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)作出了全面部署。

    2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險和挑戰。國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經(jīng)濟復蘇充滿(mǎn)不確定性、不穩定性。我們既要看到形勢的積極方面，堅定信心，也要看到形勢的復雜性，增強憂(yōu)患意識和緊迫感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

    今年工作的總體要求是：深入學(xué)習和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，深化改革開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)開(kāi)局，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

    今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強；居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉居民人均收入實(shí)際增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著(zhù)重對經(jīng)濟增長(cháng)和物價(jià)總水平兩個(gè)指標作些說(shuō)明。

    關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)目標。這是一個(gè)綜合性指標，各方面高度關(guān)注。今年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長(cháng)速度，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創(chuàng )造穩定環(huán)境；必須使經(jīng)濟增長(cháng)與潛在增長(cháng)率相協(xié)調，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應。另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上，放到提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。綜合權衡，今年的經(jīng)濟增長(cháng)目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現這個(gè)目標需要付出艱苦努力。

    關(guān)于物價(jià)總水平。保持物價(jià)總水平基本穩定始終是宏觀(guān)調控的重要目標。去年居民消費價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。把居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場(chǎng)價(jià)格監管，保持物價(jià)總水平基本穩定。

    實(shí)現上述目標，必須繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。

    繼續實(shí)施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預算增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。這主要是考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長(cháng)不會(huì )太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整的支持力度，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。同時(shí)，目前我國債務(wù)負擔率相對較低，今年增加赤字后，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍。三是著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會(huì )事業(yè)等民生工程，節能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

    繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、穩定物價(jià)和防范金融風(fēng)險之間的平衡。一是健全宏觀(guān)審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長(cháng)目標擬定為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調節市場(chǎng)流動(dòng)性，保持貨幣信貸合理增長(cháng)，適當擴大社會(huì )融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協(xié)調，不斷優(yōu)化監管標準和監管方式。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿(mǎn)足國家重點(diǎn)在建續建項目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統性和區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。引導金融機構穩健經(jīng)營(yíng)，加強對局部和區域性風(fēng)險以及金融機構表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。

（責任編輯：梁靖雪）