在巴西利亞部委行政區內，政府各部委的大樓沿著(zhù)城市主干道整齊排列 經(jīng)濟日報記者 王寶錕攝
習近平主席的“拉美之行”在中國全方位外交布局中具有重要意義，將有力推動(dòng)金磚國家深化和拓展合作，提升中拉雙邊和多邊關(guān)系。中國和拉美雖遠隔千山萬(wàn)水，但雙方都是新興市場(chǎng)力量的代表，擁有諸多共同發(fā)展訴求。雙方攜手合作，必將譜寫(xiě)出“南南合作”的新篇章
構建五位一體新格局
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，拉美是發(fā)展中國家最集中的地區之一。作為發(fā)展中國家和地區的重要代表，中拉雙方有著(zhù)眾多的共同利益，相互需求不斷加大，合作與交流的意愿不斷提升。中拉不只是互為經(jīng)濟伙伴，更是政治、經(jīng)濟、人文、國際事務(wù)、整體合作等各個(gè)方面的命運共同體。
近年來(lái)，中國與拉美和加勒比國家在雙邊和次地區層面的交流合作都取得了長(cháng)足發(fā)展。中拉雙方高層互訪(fǎng)頻繁，政治互信不斷增強。去年以來(lái)，共有10位拉美國家領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)中國；在國際會(huì )議等多邊場(chǎng)合中，中國與拉美國家領(lǐng)導人也頻繁接觸。
在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會(huì )晤中，習近平主席提出構建政治上真誠互信、經(jīng)貿上合作共贏(yíng)、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切合作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，打造中拉攜手共進(jìn)的命運共同體。
對此，中國國際問(wèn)題研究基金會(huì )拉美研究中心研究員沈允熬表示，中國一向重視加強與發(fā)展中國家的關(guān)系。拉美和加勒比是發(fā)展中國家較為集中的地區，中拉政治與戰略互信的不斷增強在推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上新臺階的同時(shí)，還將有助于提升雙方的國際地位，提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)雙方在構建國際政治經(jīng)濟新秩序、解決熱點(diǎn)地區問(wèn)題、應對氣候變化等重大國際問(wèn)題上攜手并進(jìn)。
合作新框架指明方向
中拉經(jīng)濟方面有較強的互補性，經(jīng)貿合作近年來(lái)成為推動(dòng)雙方關(guān)系不斷發(fā)展的重要動(dòng)力。中拉同屬發(fā)展中經(jīng)濟體，處在相似的發(fā)展階段。拉美地區幅員遼闊、資源豐富，是中國經(jīng)濟發(fā)展所需初級產(chǎn)品的主要供應方。中國則有拉美所需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和不斷增長(cháng)的市場(chǎng)，能夠滿(mǎn)足拉美國家轉變初級產(chǎn)品出口模式和發(fā)展制造業(yè)的需求。同時(shí)，中拉在資本供需上的差異，可以使中國投資在拉美地區大顯身手。國家電網(wǎng)、中鐵、華為等中國企業(yè)進(jìn)軍拉美，不僅有助于中國企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，同時(shí)也將助力拉美地區基礎設施建設，為其經(jīng)濟發(fā)展注入活力。
在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會(huì )晤期間，習近平主席提出構建“1+3+6”合作新框架�！�1”是制定《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015-2019）》；“3”是貿易、投資、金融合作“三大引擎”；“6”是能源資源、基礎設施建設、農業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng )新、信息技術(shù)“六大領(lǐng)域”。
中國國際問(wèn)題研究基金會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)王珍認為，關(guān)于合作框架內容的表述具體到了重點(diǎn)合作領(lǐng)域，這表明拓展中拉貿易已經(jīng)不僅是雙方的愿景，而且是腳踏實(shí)地的計劃�！�100億美元中拉基礎設施專(zhuān)項貸款，200億美元專(zhuān)項貸款額度，5000萬(wàn)美元中拉農業(yè)合作專(zhuān)項資金，這些都有落實(shí)時(shí)間表和實(shí)施細節的計劃，在指明合作方向的同時(shí)，更明確了具體目標�！�
在中國現代國際關(guān)系研究院拉美所所長(cháng)吳洪英看來(lái)，“三大引擎”是中方基于拉美具體情況提出的倡議。她表示，拉美地區不同于其他發(fā)展中國家地區，其發(fā)展水平、開(kāi)放程度比較高，總體金融體系比較完善。中拉將在貿易、投資兩大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎上，把金融合作打造成中拉合作的新增長(cháng)點(diǎn)。
全面合作邁上新臺階
機制化建設是中拉整體合作的重要支柱。近年來(lái)，中國與拉美主要國家建立了全面戰略伙伴關(guān)系或戰略伙伴關(guān)系，并與南方共同市場(chǎng)、太平洋聯(lián)盟、加勒比共同體等次地區組織展開(kāi)積極對話(huà)。訪(fǎng)問(wèn)期間，習近平主席與拉美和加勒比國家領(lǐng)導人共同宣布，成立中國—拉共體論壇，建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。
沈允熬認為，中拉領(lǐng)導人會(huì )晤是中國和拉美領(lǐng)導人的第一次集體會(huì )晤，在中拉關(guān)系史上具有里程碑意義�！凹w會(huì )晤是中拉關(guān)系從雙邊到整體，從國家間到地區合作的升級，表明在繼續推動(dòng)雙邊關(guān)系的基礎上搭建一個(gè)整體合作的平臺，已成為雙方的共同愿望�！彼f(shuō)，中拉整體合作的平臺建立后，將與現有的雙邊和次地區合作平臺形成互補和互動(dòng)，有力推動(dòng)中拉關(guān)系深化發(fā)展。
吳洪英表示，中國—拉共體論壇是中國與整個(gè)拉美地區建立的合作平臺，人口加起來(lái)近20億，GDP規模接近美國。這是世界政治經(jīng)濟領(lǐng)域的一件大事�！霸谡搲�，雙方已提出涵蓋多方面、內容扎實(shí)的規劃和措施，這是一個(gè)前所未有的努力方向�！眳呛橛⒄J為，中拉構建命運共同體，意味著(zhù)一榮俱榮，一損俱損。這將使雙方的利益更加緊密地交織在一起，敦促雙方不斷加深信任，互相幫助扶持。
王珍則認為，整體合作機制的確立將促進(jìn)多邊和跨國合作項目的發(fā)展�！爸袊�、巴西、秘魯3國合作的鐵路項目就是一個(gè)嘗試。今后，在這一機制保障下，路上運河、跨國鐵路、公路等基礎設施建設都將成為可能�！�
