習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議強調　　

　　嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān)　確保改革改有所進(jìn)改有所成　　

　　李克強張高麗出席

　　新華網(wǎng)北京9月29日電 中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平9月29日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細調查研究、征求意見(jiàn)、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)李克強、張高麗出席會(huì )議。

　　會(huì )議審議了《關(guān)于引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》，建議根據會(huì )議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實(shí)施。

　　習近平在講話(huà)中指出，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國農業(yè)現代化問(wèn)題，既要解決好農業(yè)問(wèn)題，也要解決好農民問(wèn)題，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置、經(jīng)營(yíng)權流轉的格局。發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)要與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經(jīng)營(yíng)權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規�；�生產(chǎn)。要讓農民成為土地適度規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農戶(hù)仍占大多數的基本農情。對工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包地，要有嚴格的門(mén)檻，建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。

　　習近平強調，積極發(fā)展農民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)的目標方向，是要探索賦予農民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實(shí)現形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點(diǎn)過(guò)程中，要防止侵吞農民利益，試點(diǎn)各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內部。我國農村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地布局試點(diǎn)。

　　習近平指出，我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制、總體績(jì)效等方面都存在不少問(wèn)題，突出表現在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個(gè)問(wèn)題上。要徹底改變政出多門(mén)、九龍治水的格局，堅持按目標成果、績(jì)效考核為導向進(jìn)行資源分配，統籌科技資源，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度，以此帶動(dòng)科技其他方面的改革向縱深推進(jìn)，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略創(chuàng )立一個(gè)好的體制保障。政府部門(mén)主要負責科技計劃（專(zhuān)項、基金）的宏觀(guān)管理，不再直接具體管理項目，通過(guò)統一的國家科技管理平臺，建立決策、咨詢(xún)、執行、評價(jià)、監管各環(huán)節職責清晰、協(xié)調銜接的新體系。要根據國家戰略需要和科技創(chuàng )新規律，構建新型科技計劃（專(zhuān)項、基金）管理體系，避免重復申報和重復資助�？萍疾季稚霞纫�注重全面布局，也要講究重點(diǎn)突破、非對稱(chēng)發(fā)展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點(diǎn)任務(wù)配置資源、集成攻關(guān)的新體制。

　　習近平強調，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調查研究。要下功夫查找突出問(wèn)題和現實(shí)困難，下功夫發(fā)現基層的有益探索，下功夫了解黨內外對改革的各種意見(jiàn)和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確制導，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。對方案的不同意見(jiàn)，牽頭部門(mén)要擔負起協(xié)調責任。改革所涉及的法律法規立改廢及試點(diǎn)工作所需法律授權問(wèn)題，要與立法部門(mén)主動(dòng)銜接，相向而行、同步推進(jìn)。

　　習近平指出，隨著(zhù)改革方案不斷出臺，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門(mén)和一把手責任，要敢于擔當，主動(dòng)作為。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗收改革竣工結果，沒(méi)有完成或完成不到位的要問(wèn)責。對通過(guò)的方案要查哨查鋪，確保落實(shí)到位。要調配充實(shí)專(zhuān)門(mén)督察力量，開(kāi)展對重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。