3月8日（星期日）下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作的報告，聽(tīng)取全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說(shuō)明。

　　[張德江]

　　二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　立法是全國人大及其常委會(huì )的重要職權和主要任務(wù)。常委會(huì )把提高立法質(zhì)量放在首位，突出立法重點(diǎn)，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果。一年來(lái)，共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。

　�。ㄒ唬┰谝慌�重要立法項目上取得新進(jìn)展。環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律。常委會(huì )在深入調研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)過(guò)4次審議，對環(huán)境保護法作出全面修訂。這是該法律正式施行25年來(lái)的首次修訂。這次修訂，針對環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確政府監管職責，完善生態(tài)保護紅線(xiàn)、污染物總量控制、跨行政區域聯(lián)合防治等制度，強化企業(yè)防治污染責任，建立環(huán)境信息公開(kāi)、公眾參與和公益訴訟制度，加大對環(huán)境違法行為追責和處罰的力度。法律還明確規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者其常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

　　行政訴訟是“民告官”的訴訟，涉及政府權力的行使和公民權利的保護。常委會(huì )適應新形勢新要求，對行政訴訟法作出重要修改，這是該法律公布施行24年來(lái)的首次修改。這次修改，注重保護公民、法人和其他組織合法權益，促進(jìn)依法行政和公正司法，重點(diǎn)解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問(wèn)題，從擴大受案范圍、暢通訴訟渠道、調整案件管轄、規范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度，以利于更好地解決行政爭議和糾紛。

　　立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律。為適應完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求，常委會(huì )及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作，從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用、完善授權立法、賦予設區的市地方立法權等方面作了修改完善。常委會(huì )對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后，已提請本次代表大會(huì )會(huì )議審議。常委會(huì )還制定了航道法，修改了軍事設施保護法，審議了食品安全法、廣告法、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案（九）草案、促進(jìn)科技成果轉化法修正案草案等。

　�。ǘ�）通過(guò)立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預算法，對于深化財稅體制改革，實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，具有重要意義。常委會(huì )前后經(jīng)過(guò)4次審議，對預算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預算管理、完善財政轉移支付制度、健全地方政府債務(wù)管理機制、推進(jìn)預算公開(kāi)和績(jì)效管理、加強人大預算決算審查監督等方面，對預算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預算法，作出關(guān)于深化預算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務(wù)管理等舉措，強調堅持依法理財、主動(dòng)接受監督。

　　適應推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權的需要，常委會(huì )對保險法、證券法、注冊會(huì )計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規定作出修改，取消和下放法律規定的有關(guān)行政審批事項，為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據和支持。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，加快國家安全法治建設，常委會(huì )及時(shí)調整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來(lái)的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作；二是審議新的國家安全法草案，以此統領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度；三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。

　�。ㄈ�）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關(guān)委員會(huì )牽頭起草的；對“一府兩院”負責起草的法律案，有關(guān)委員會(huì )提前介入，共同研究起草中的重大問(wèn)題，推動(dòng)如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調完善和銜接等問(wèn)題。加強法律解釋工作，審議通過(guò)關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規定的7個(gè)法律解釋?zhuān)�就民法通則、婚姻法有關(guān)公民姓名權的規定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會(huì )立法工作機構聯(lián)系人大代表機制，邀請代表參加立法調研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見(jiàn)建議，并及時(shí)作出情況說(shuō)明和反饋。