中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：習近平一直關(guān)注著(zhù)東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。2014年，東北三省成為“經(jīng)濟塌陷區”，今年上半年，東北三省的經(jīng)濟增速仍低于全國平均。習近平在今年兩會(huì )上參加全國人大吉林代表團審議時(shí)就強調，東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，要做好加減乘除：加法—投資、需求、創(chuàng )新，減法—淘汰落后產(chǎn)能，乘法—創(chuàng )新驅動(dòng)，除法—市場(chǎng)化程度。7月17日，習近平在吉林調研期間專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )再次強調，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。
習近平今年兩會(huì )期間在參加吉林代表團審議時(shí)強調，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結構單一的“二人轉”，要做好“加減乘除”�！艾F在加法多，其他少，亟待補課�！�
東北是與新中國共同成長(cháng)起來(lái)的經(jīng)濟板塊，作為“共和國長(cháng)子”，東北領(lǐng)先于全國首先發(fā)展起重工業(yè)，為國家經(jīng)濟體系打下良好的基礎。建國以來(lái)，東北地區長(cháng)期擔當著(zhù)中國重要原材料、裝備制造、重化工業(yè)的生產(chǎn)基地。然而，近兩年，東北地區經(jīng)濟下行壓力加大，去年?yáng)|北經(jīng)濟更是呈現斷崖式下跌。
習近平一針見(jiàn)血地指出了東北經(jīng)濟存在的問(wèn)題。他強調，老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)要通過(guò)創(chuàng )新實(shí)現優(yōu)化升級、脫胎換骨，進(jìn)行深入改革創(chuàng )新，實(shí)現適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰略性調整。
學(xué)者認為，正如總書(shū)記分析，東北振興十年，總體上“加法”做得多，“減法”、“乘法”和“除法”相對做得不夠，有待補課。
遼寧省發(fā)改委主任王金笛在今年全國兩會(huì )期間做客中國經(jīng)濟網(wǎng)時(shí)稱(chēng)，“‘減法’的概念，就是要淘汰落后產(chǎn)能。遼寧實(shí)施了工業(yè)5項工程，這5項工程其中有一條就是節能減排、淘汰落后產(chǎn)能，包括鋼鐵、水泥、玻璃等等。做好‘乘法’就是創(chuàng )新驅動(dòng)，從目前的情況看，對比南方發(fā)達省份，東北在創(chuàng )新驅動(dòng)這方面確實(shí)有很大差距�！薄白龊谩ā矫�，目前東北3省的市場(chǎng)化程度都不是很高。衡量市場(chǎng)化水平高不高，很重要的一個(gè)指標就是看中介機構的數量。目前，遼寧的這個(gè)數量不很多。因此，我們要把各個(gè)方面的中介建立完善起來(lái)，使市場(chǎng)更加活躍起來(lái)。通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)推動(dòng)，從‘加減乘除’4個(gè)方面，有效推進(jìn)東北3省的經(jīng)濟發(fā)展�！蓖踅鸬驯硎�。
東北經(jīng)濟發(fā)展的模式，面臨的問(wèn)題與困境，是中國經(jīng)濟舊常態(tài)的一個(gè)縮影。解析東北經(jīng)濟這個(gè)樣本，實(shí)際上就是回答中國經(jīng)濟如何適應新常態(tài)、把握新常態(tài)的新情況、新問(wèn)題。專(zhuān)家指出，習近平總書(shū)記此次談東北振興發(fā)展的“加減乘除”，是以點(diǎn)帶面，談?wù)麄�(gè)中國的經(jīng)濟結構轉型。適用于東北，也適用于全國許多地方。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副研究員許召元認為，透過(guò)“新東北現象”，可以看出中國過(guò)去幾十年的發(fā)展路徑。只有做好“加減乘除”，才能打造中國經(jīng)濟的升級版。
習近平7月16日至18日在吉林就振興東北等地區老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行調研考察時(shí)強調：無(wú)論從東北地區來(lái)看，還是從全國發(fā)展來(lái)看，實(shí)現東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區要增強內生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。
為了遏制下滑勢頭，2014年?yáng)|北各地都出臺了扶持經(jīng)濟發(fā)展的措施和意見(jiàn)，并拿出很多基礎設施投資項目，僅黑龍江一省就安排了3000億元的項目。與此同時(shí)，國務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，要求實(shí)施一批重大政策舉措，鞏固擴大東北地區振興發(fā)展成果，努力破解發(fā)展難題、依靠?jì)壬l(fā)展推動(dòng)東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
在地方和中央出臺多條政策扶持支持之下，東北經(jīng)濟的下滑勢頭有所減緩，但是根本的問(wèn)題并未解決。今年?yáng)|北經(jīng)濟形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。近日出爐的上半年經(jīng)濟數據中，一季度，遼寧經(jīng)濟增速僅為1.9%，黑龍江和吉林分別為4.8%和5.8%，與全國平均水平相去甚遠，東北經(jīng)濟目前形勢依然嚴峻。
在振興東北老工業(yè)基地“滾石上山、爬坡過(guò)坎”這一關(guān)鍵階段，為鞏固擴大東北地區振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jì)壬l(fā)展推動(dòng)東北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，國家發(fā)改委今年進(jìn)一步加大支持力度，推動(dòng)東北振興戰略扎實(shí)向前推進(jìn)。首先重大政策文件貫徹落實(shí)取得了新進(jìn)展，國家發(fā)改委加快落實(shí)28號文件確定的76項重點(diǎn)任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極出臺具體實(shí)施細則和實(shí)施方案。按月協(xié)調推進(jìn)28號文件配套的139項重大項目，將東北地區一批重大基礎設施項目分類(lèi)納入到國家重大工程包。
另外重點(diǎn)領(lǐng)域改革和對外開(kāi)放合作取得新突破。積極支持東北地區創(chuàng )新驅動(dòng)振興發(fā)展，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了26條支持東北地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施等等。
下一步，發(fā)改委將全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于東北振興的重要講話(huà)精神，盡快推動(dòng)出臺并組織實(shí)施全面振興東北地區等老工業(yè)基地的政策文件，支持東北地區著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)東北地區經(jīng)濟發(fā)展企穩回升，加快老工業(yè)基地實(shí)現全面振興。
當然，振興東北不只要靠國家政策的大力支持，增強東北地區內生發(fā)展活力和動(dòng)力才是關(guān)鍵。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“要振興東北經(jīng)濟，關(guān)鍵要依賴(lài)經(jīng)濟主體不斷釋放出發(fā)展活力和動(dòng)力�！彼J為，長(cháng)期以來(lái)，東北地區的國有企業(yè)往往占據較多優(yōu)勢資源要素，也在很大程度上擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展空間，導致各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力很難得到有效發(fā)揮。
習近平在考察中提出四個(gè)要求，即著(zhù)力完善體制機制、著(zhù)力推進(jìn)結構調整、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、著(zhù)力保障和改善民生的要求。他表示，堅決破除體制機制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，是推動(dòng)東北老工業(yè)基地振興的治本之策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，東北面臨著(zhù)兩個(gè)方面的困境，首先就是產(chǎn)業(yè)結構調整的困境。東北地區重化工業(yè)比較集中，而中國經(jīng)濟近5年的回落過(guò)程中回落幅度最大的就是石油、煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結構上的這個(gè)特點(diǎn)，東北在這一輪經(jīng)濟調整過(guò)程中遇到了很大的壓力。
賽迪方略地區經(jīng)濟研究中心副主任韓向宏在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“相比于老工業(yè)區和獨立工礦區的搬遷改造，東北地區的資源型城市轉型的最大難題在于培育接續產(chǎn)業(yè)�！�
關(guān)于體制上的困境。劉世錦指出，不僅僅是東北，全國其他地區資源開(kāi)發(fā)型或者重化工業(yè)集中地區都面臨著(zhù)這樣的壓力。這些地區產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，面臨著(zhù)很大的去產(chǎn)能壓力，企業(yè)的效益大幅度下降，財政收入也遇到很大的困難。他說(shuō)，越是這種時(shí)候越能看出一個(gè)企業(yè)的競爭力，如果東北在產(chǎn)業(yè)結構調整大環(huán)境下面臨的困難更多的話(huà)，說(shuō)明企業(yè)競爭力存在問(wèn)題。
“一些不屬于重化工業(yè)，從全國來(lái)講增長(cháng)還可以的行業(yè)，比如說(shuō)汽車(chē)行業(yè)，在東北也表現得比較差，原因就在于體制機制改革不到位�！眲⑹厘\指出。
黑龍江省科顧委主任陳永昌則表示，習近平這次調研吉林并召開(kāi)座談會(huì )，給東北新十年振興指明了方向。他分析認為，東北去年的經(jīng)濟下滑是結構性下滑，東三省的落后有著(zhù)體制共性，是計劃經(jīng)濟時(shí)代舊體制、舊結構留下的后遺癥。要治本就要通過(guò)體制改革塑造制度紅利，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變計劃經(jīng)濟遺留的“原”字號、“初”字號等產(chǎn)業(yè)占主導的產(chǎn)業(yè)結構。
吉林省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫志明對此表示，體制問(wèn)題一直嚴重制約東北發(fā)展，這次習近平提到破除體制機制障礙，確實(shí)點(diǎn)出了最主要問(wèn)題。而要改革，需要從行政體制改革入手，改革商事制度，給民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造發(fā)展條件。
習近平在座談會(huì )上著(zhù)重分析了當前我國經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，并強調“經(jīng)濟發(fā)展前景仍然廣闊，對此一定要有信心”�！斑m應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征”，“當前，我國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的。經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟持續增長(cháng)的良好支撐基礎和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒(méi)有變。新的增長(cháng)點(diǎn)正在加快孕育并不斷破繭而出，新的增長(cháng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量�！�
國家發(fā)改委近日發(fā)布的上半年經(jīng)濟數據印證了習近平對我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢的判斷，數據顯示，上半年，東部地區主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢向好，經(jīng)濟總體上企穩回升趨勢明顯；中部地區經(jīng)濟運行整體保持平穩，主要經(jīng)濟指標增速繼續實(shí)現較快增長(cháng)；西部地區經(jīng)濟發(fā)展徘徊波動(dòng)特征明顯，主要經(jīng)濟指標有所回落，經(jīng)濟發(fā)展呈現穩中趨緩態(tài)勢；東北地區經(jīng)濟緩中趨穩，主要經(jīng)濟指標降幅正在收窄。
上海財經(jīng)大學(xué)教授，博士生導師，公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建對此撰文表示，“習近平主席就中國當前經(jīng)濟形勢作出四個(gè)“沒(méi)有變”的科學(xué)歸納，為我們應對挑戰，把握未來(lái)確立了信心�！�
國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“吉林調研期間，總書(shū)記強調要適應和把握趨勢性特征，就是說(shuō)當前和今后一個(gè)時(shí)期可能出現的問(wèn)題是我國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入新常態(tài)階段的必然反映，也是經(jīng)濟規律的內在特征�！�
學(xué)者認為，有自信我們才能保持定力，有了戰略定力，我們在創(chuàng )新求變才能心中有準繩、進(jìn)中有突破�？倳�(shū)記東北調研之行的一系列重要講話(huà)透露出的思想脈絡(luò )，為接下來(lái)的東北經(jīng)濟發(fā)展指明了道路，也為下半年即將制定的“十三五”規劃定下了基調。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 符仲明)
