十三五規劃建議

　　原標題：習近平說(shuō)明“十三五”建議稿起草情況 何以親任組長(cháng)？

　　受中央政治局委托，習近平就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》起草的有關(guān)情況向五中全會(huì )作說(shuō)明，內容包括三個(gè)方面，一是起草過(guò)程，二是建議稿的主要考慮和基本框架，三是有關(guān)一系列重要問(wèn)題的說(shuō)明。從整個(gè)說(shuō)明稿來(lái)看，料還真不少。比如，文件起草小組由習近平擔任組長(cháng)，在起草過(guò)程中政治局常委會(huì )召開(kāi)三次會(huì )議，五大發(fā)展理念出臺的背景等，值得關(guān)注。

　　親任規劃建議文件起草組組長(cháng)

　　十八大特別是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，由于持續推進(jìn)改革，習近平先后兼任多個(gè)領(lǐng)導小組組長(cháng)，這次的“十三五”規劃建議稿起草小組，習近平也出任組 長(cháng)，李克強、張高麗擔任副組長(cháng)�！笆�二五”規劃建議稿文件起草組組長(cháng)是時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶，同時(shí)在十七屆五中全會(huì )中，也是由溫家寶向大會(huì )作說(shuō)明。本次全 會(huì )，做說(shuō)明的是習近平本人，足見(jiàn)對“十三五”的重視。

　　“十三五”事關(guān)全面建成小康社會(huì )

　　之所以如此，根本原因在于“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段。制定和 實(shí)施好“十三五”規劃建議，闡明黨和國家戰略意圖，明確發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來(lái)5年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面 建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協(xié)調推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設大局。

　　1月成立小組 2月10日正式啟動(dòng)

　　至于起草小組的工作進(jìn)展情況，也比較高效。在說(shuō)明中，習近平指出，今年1月中央就決定成立文件起草組，在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下承擔建議稿起草 工作。1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會(huì )研究“十三五”規劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內一定范圍征求意見(jiàn)和建議。2月10日，文件起草 組召開(kāi)第一次全體會(huì )議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

　　政治局常委會(huì )開(kāi)三次會(huì )審議建議稿

　　建議稿全文有兩萬(wàn)多字，涵蓋方方面面，要把文件起草好顯然有大量工作要做。對此，習近平在說(shuō)明情況時(shí)指出文件起草組成立9個(gè)多月來(lái)，深入開(kāi)展專(zhuān) 題調研，廣泛征求各方意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行討論修改。根據中央政治局會(huì )議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內部分老同志意見(jiàn)， 還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。其間，中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別審議建議稿。政治局常委 會(huì )會(huì )議的公開(kāi)報道一般不多，為“十三五”規劃建議稿召開(kāi)三次會(huì )議，也可見(jiàn)非常重視。

　　五大發(fā)展理念是對發(fā)展規律新認識

　　“十三五”規劃建議稿中提到了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，這是一大亮點(diǎn)，如何形成的呢？實(shí)際上，在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各方反饋 的建議也涵蓋這些內容，比如建議進(jìn)一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫療等民生指標；建議進(jìn)一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標 中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標以及建議更加注重通過(guò)改善二次分配促進(jìn)社會(huì )公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更 多公共資源用于完善社會(huì )保障體系等等。對于這些建議，文件起草組在起草過(guò)程中進(jìn)行了充分考慮，并認真吸收。

　　習近平表示，由于我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，他還引用古人所言：“理者，物之固然，事之 所以然也�！眮�(lái)形容新理念，認為這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國發(fā)展 經(jīng)驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規律的新認識。

　　頻提短板凸顯全面小康社會(huì )的均衡性

　　“十三五”規劃是全面建成小康社會(huì )的規劃，“全面”二字所言不能虛。為此，習近平在說(shuō)明的時(shí)候多次提到補齊短板這樣的話(huà)語(yǔ)，在補齊短板上多用 力。有多少短板？一是貧困問(wèn)題，農村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì )，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標準 線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì )的滿(mǎn)意度，也影響國際社會(huì )對我國全面建成小康社會(huì )的認可度。

　　二是社會(huì )事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等方面也存在著(zhù)一些明顯的短板。短板之所在，也是問(wèn)題之所在，也恰恰是發(fā)力的方向，這些都是“十三五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。