建設總攬全局協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系

　　黃坤明

　　黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革，要以加強黨的全面領(lǐng)導為統領(lǐng)。學(xué)習貫徹《決定》，必須準確把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這條貫穿《決定》的紅線(xiàn)，深刻認識堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是推進(jìn)黨和國家機構改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫徹到改革各方面全過(guò)程，建設總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，為黨的長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安提供堅強制度保障。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導是深化機構改革必須堅持的重要原則

　　《決定》深刻總結中國特色社會(huì )主義政治建設的成功經(jīng)驗，明確了深化黨和國家機構改革必須遵循的四條原則，第一條就是“堅持黨的全面領(lǐng)導”。把握好、貫徹好這條原則，才能確保黨和國家機構改革的正確方向。

　�。ㄒ唬┲袊�共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的歷史進(jìn)程中，深刻總結我國革命建設改革的理論和實(shí)踐，鮮明提出黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。這個(gè)重大論斷，把黨的領(lǐng)導地位、領(lǐng)導作用，從歷史發(fā)展的必然、實(shí)踐發(fā)展的必然，深化拓展為道路發(fā)展的必然、制度發(fā)展的必然，加深了對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，加深了對中國特色社會(huì )主義本質(zhì)的認識，是我們黨、中國人民在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義中最重要的認識成果、最根本的經(jīng)驗總結，是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的集中體現。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，最關(guān)鍵、最核心的就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把這個(gè)最本質(zhì)特征更加鮮明地體現好，把這個(gè)最大優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮好。

　�。ǘ�）堅持黨對一切工作的領(lǐng)導是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必然要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。習近平總書(shū)記提出新時(shí)代中國特色社會(huì )主義基本方略，“14個(gè)堅持”的“第一個(gè)堅持”就是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，我們黨是工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著(zhù)最廣大人民的根本利益，沒(méi)有自己的特殊利益，基于我國的國體和黨的性質(zhì)，加強黨的全面領(lǐng)導是題中應有之義。我們黨已經(jīng)在全國執政69年，長(cháng)期實(shí)踐特別是黨的十八大以來(lái)我們旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導、全面從嚴治黨，引領(lǐng)中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，這充分證明體現黨的全面領(lǐng)導的體制機制是有效的、管用的，最能調動(dòng)廣大人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。當前，我國發(fā)展正處在一個(gè)大有可為的歷史機遇期，要抓住歷史機遇、實(shí)現偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，不斷完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度安排，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。歸結起來(lái)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是人民的要求、實(shí)踐的要求、時(shí)代的要求。

　�。ㄈ�）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)和根本保證。黨的全面領(lǐng)導是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現到治國理政的方方面面，體現到國家政權的機構、體制、制度等的設計、安排、運行之中，保障和實(shí)現黨的領(lǐng)導的政治落實(shí)、思想落實(shí)、組織落實(shí)�！稕Q定》著(zhù)眼把黨作為最高政治領(lǐng)導力量的地位和作用進(jìn)一步制度化，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為這次機構改革的首要任務(wù)。深化黨和國家機構改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，就要朝著(zhù)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這個(gè)方向去，奔著(zhù)把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)落到位這個(gè)目標來(lái)。黨和國家機構改革，是關(guān)系全局的政治體制改革，要從政治上來(lái)認識和把握。保證改革的正確方向，保證各項任務(wù)順利推進(jìn)，必須充分發(fā)揮黨統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，切實(shí)把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這個(gè)政治主題貫穿改革全過(guò)程。

　�。ㄋ模﹫猿贮h的全面領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。黨中央集中統一領(lǐng)導，是黨的領(lǐng)導的最高原則，是最根本的政治規矩。黨的十九大明確指出，保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是黨的政治建設的首要任務(wù)。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。建設和完善黨的領(lǐng)導體系、國家治理體系，必須以堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導為根本點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善加強黨中央集中統一領(lǐng)導的體制機制，保證全黨的團結統一和行動(dòng)一致，保證黨中央決策部署迅速有效貫徹執行。深化黨和國家機構改革，任務(wù)艱巨、影響深遠，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統一部署，不折不扣、堅定有力地完成好各項既定改革任務(wù)。

　　二、完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度安排

　　著(zhù)眼于確保黨的領(lǐng)導全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力，《決定》提出加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導，是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)，并對優(yōu)化黨的組織機構、完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度作出全面部署和戰略安排。

　�。ㄒ唬┙�立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制。黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，在黨的全面領(lǐng)導制度安排中具有綱舉目張的統領(lǐng)作用。事在四方，要在中央。加強黨的全面領(lǐng)導，首先要加強黨對涉及全局重大工作的集中統一領(lǐng)導。黨中央設立決策和議事協(xié)調機構，是加強黨對重大工作領(lǐng)導的行之有效的制度設計。早在1958年，黨中央就成立了財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等領(lǐng)導小組。毛澤東同志指出，這些小組是黨中央的，大政方針在政治局。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加強對涉及全局重大工作的集中統一領(lǐng)導，先后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央國家安全委員會(huì )、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組等。黨中央的這些決策和議事協(xié)調機構，在推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的進(jìn)程中，發(fā)揮了十分重要和關(guān)鍵的作用�！稕Q定》對建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制提出了原則要求，明確黨中央決策議事協(xié)調機構，在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負有對重大工作進(jìn)行頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)的重要職責�！稕Q定》還對其他方面的議事協(xié)調機構、各地區各部門(mén)黨委（黨組）完善相關(guān)體制機制，提出明確要求。這些體制安排和原則要求，充分體現了我們黨對中國國情的準確把握、對國家政權運行規律認識的深化，有利于從制度上維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，有利于保證黨中央政令暢通和工作高效。

　�。ǘ�）強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，是實(shí)現黨的領(lǐng)導全覆蓋的重要保證。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的，加強黨的集中統一領(lǐng)導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用，這兩個(gè)方面是統一的。黨的十八大以來(lái)，中央政治局常委會(huì )定期聽(tīng)取全國人大常委會(huì )、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書(shū)記處工作報告，已經(jīng)成為一項重要制度性安排，對全黨具有十分重要的示范意義�！稕Q定》明確提出，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會(huì )組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統一領(lǐng)導，定期匯報工作，同時(shí)提出加快在新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中建立健全黨的組織機構。這些制度規定有利于彰顯我們黨在中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的堅強領(lǐng)導核心地位，增強黨內政治生活的嚴肅性規范性，切實(shí)把黨總攬全局、協(xié)調各方的作用體現到各級各類(lèi)組織中。

　�。ㄈ�）更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用�！吨袊�共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》規定，黨的工作機關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導的政治機關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、推進(jìn)黨的事業(yè)的執行機關(guān)；黨委職能部門(mén)是負責黨委某一方面工作的主管部門(mén)，按照規定行使相對獨立的管理職能，制定相關(guān)政策法規并組織實(shí)施，協(xié)調指導本系統、本領(lǐng)域工作。深化黨和國家機構改革，一項重要任務(wù)就是把黨的職能部門(mén)作用充分發(fā)揮出來(lái)，更好促進(jìn)黨中央的決策部署落實(shí)到位，實(shí)現黨在政治上、思想上、組織上的全面領(lǐng)導�！稕Q定》提出要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關(guān)黨建、教育培訓等部門(mén)職責配置，并進(jìn)一步明確加強這些部門(mén)歸口協(xié)調、統籌工作的職能。同時(shí)，對黨委辦事機構、黨的派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位的改革都提出了原則要求，強調各級黨委（黨組）要增強抓落實(shí)能力，強化協(xié)調、督辦職能。這些規定和要求，適應了黨的事業(yè)不斷向廣度拓展、向深度推進(jìn)的發(fā)展趨勢，有利于把黨的理論和路線(xiàn)方針政策轉化為具體舉措和工作實(shí)效。

　�。ㄋ模┙y籌設置黨政機構。黨政組織機構是我們黨治國理政的重要依托，是推進(jìn)黨和國家事業(yè)的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我們持續不斷推進(jìn)機構改革，裁撤合并了一批部門(mén)機構，優(yōu)化轉變了政府職能，降低了行政成本，提高了工作效率，有力促進(jìn)和保障了我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。黨的十九大指出，統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責。貫徹落實(shí)黨的十九大戰略部署，根據堅持黨中央集中統一領(lǐng)導的要求，針對黨政機構實(shí)際運行中存在的“機構重疊、職能重復、工作重合”等突出問(wèn)題，《決定》明確要完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關(guān)系，形成統一高效的領(lǐng)導體制，保證黨實(shí)施集中統一領(lǐng)導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運行，并提出黨的有關(guān)機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門(mén)統籌設置，實(shí)行合并設立或合署辦公。把黨政機構統籌起來(lái)考慮、設置，構建適應新時(shí)代發(fā)展要求的黨政機構新格局，抓住了當前影響黨政機構運行效能的要害，體現了機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的要求，破除了部門(mén)化、局部化的障礙藩籬，有利于增強黨的領(lǐng)導力、增強政府執行力，有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有利于彰顯中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

　　三、增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力

　　深化黨和國家機構改革，既要完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，又要著(zhù)眼改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，切實(shí)增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

　　增強把方向的能力和定力。方向就是旗幟，就是道路，就是我們奮力趨赴的共同目標。黨的領(lǐng)導第一位的就是舉旗定向。在前進(jìn)道路上，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不忘初心、牢記使命、永遠奮斗，以高度自覺(jué)推進(jìn)社會(huì )革命和自我革命，一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，一以貫之推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，一以貫之增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰。要把增強“四個(gè)意識”體現到制度機制的設計和運行之中，以更加完善的制度安排確保維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，維護習近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，確保政令暢通、令行禁止。要強化政治定力，堅守政治原則和底線(xiàn)，決不能在根本問(wèn)題上出現顛覆性錯誤。要增強敏銳性、提高協(xié)同性，有效發(fā)現處置改革發(fā)展中的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，做到未雨綢繆，防患未然。

　　增強謀大局的能力和定力。我們所處的歷史方位是中國特色社會(huì )主義的新時(shí)代，我們正在進(jìn)行的事業(yè)是前無(wú)古人的偉大事業(yè)。無(wú)論是認識分析問(wèn)題、謀劃推進(jìn)工作，都要在大局下思考、在大局下行動(dòng)，防止不利于全局和長(cháng)遠的情況發(fā)生。要著(zhù)眼決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家、進(jìn)而實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的奮斗目標，著(zhù)眼統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的壯闊實(shí)踐，著(zhù)眼統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，著(zhù)眼統籌國內國際兩個(gè)大局，從整體上把握，從戰略上謀劃，從長(cháng)遠上著(zhù)力，因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，不斷增強工作的科學(xué)性系統性預見(jiàn)性。

　　增強定政策的能力和定力。政策是體現執政黨性質(zhì)宗旨的試金石，是反映治國理政水平的標志。在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，要堅持以人民為中心，著(zhù)眼維護最廣大人民的根本利益，著(zhù)眼解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，抓住老百姓最急最憂(yōu)最盼的問(wèn)題，抓住群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，制定出切實(shí)管用的政策措施，持續增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。要堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛深入開(kāi)展調查研究，具體問(wèn)題具體分析，使政策、舉措、方案符合現實(shí)情況、反映客觀(guān)規律、解決實(shí)際問(wèn)題，堅決反對形式主義、官僚主義，做到有的放矢、辯證施治、精準發(fā)力。

　　增強促改革的能力和定力。改革開(kāi)放是我們黨最鮮明的旗幟，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放偉大革命，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，必須一鼓作氣、堅定不移，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。要大力弘揚改革創(chuàng )新和自我革命精神，推進(jìn)思想再解放、改革再出發(fā)，在全面深化改革新起點(diǎn)上實(shí)現新突破。要著(zhù)眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，適應我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本特征，科學(xué)確定改革發(fā)展思路、制定改革發(fā)展措施，敢于擔當、能為善為，在實(shí)踐中開(kāi)新局、闖新路。要鼓勵基層創(chuàng )新，倡導敢闖敢試、敢為人先，加強對改革成功經(jīng)驗的深入挖掘、科學(xué)總結和宣傳推廣，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的創(chuàng )新創(chuàng )造氛圍，凝聚起堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的強大力量。