幼兒園“糊涂賬”引發(fā)家長(cháng)質(zhì)疑 三部門(mén)劃定紅線(xiàn)

“雙清單”之外一律不得收費

“什么？又要交材料費？”“特色課程還要單獨交錢(qián)？”“每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)收的500元班費究竟是干嘛的”……學(xué)前教育作為國民教育體系的重要基石，其收費合理與否直接關(guān)系萬(wàn)千家庭的養育負擔。然而，近期卻有一些家長(cháng)向《法治日報》記者反映，經(jīng)常會(huì )被孩子所在幼兒園的不明收費搞得一頭霧水。

收到家長(cháng)們反映的線(xiàn)索后，記者瀏覽了部分幼兒家長(cháng)交流信息較多的網(wǎng)絡(luò )論壇、貼吧等社交平臺，發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。一些幼兒園不僅存在收費項目設置不規范、收費較高等問(wèn)題，有的甚至會(huì )通過(guò)家委會(huì )、第三方機構等向家長(cháng)收取名目模糊、界限不清的“花式費用”。

幼兒園亂收費問(wèn)題既增加了家庭經(jīng)濟負擔，也影響了學(xué)前教育公平。記者從相關(guān)部門(mén)了解到，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、教育部、財政部近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，從多個(gè)維度對幼兒園收費進(jìn)行規范。

《通知》已于1月1日起施行，這意味著(zhù)，幼兒園收費將告別“模糊地帶”，進(jìn)入透明化、規范化時(shí)代。這項新政不僅給幼兒園收費“立了規”，更給千萬(wàn)家庭“減了負”。

進(jìn)一步厘清幼兒園收費項目

近年來(lái)，我國普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高。據教育部統計數據，截至2024年，全國普惠性幼兒園占幼兒園總數的87.26%，在園幼兒覆蓋率達91.61%，“有園上”問(wèn)題總體得到緩解。

然而，“上不上得起”的問(wèn)題卻依然困擾著(zhù)許多家庭。此前有媒體報道，某地一普惠性民辦幼兒園對外宣稱(chēng)每月保教費1920元、伙食費500元，卻在入園后推出一系列額外收費項目——下午托管時(shí)段開(kāi)設英語(yǔ)、舞蹈、跆拳道等收費興趣課程；園方還存在英語(yǔ)課“試課后轉收費”、收取門(mén)禁卡費、課程未公示等情況。最終該幼兒園因隱性收費問(wèn)題被要求退費和整改。

“科學(xué)合理的幼兒園收費政策是辦好學(xué)前教育的重要保障，也是學(xué)前教育公益屬性的重要體現?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人向記者介紹，2025年6月1日起施行的學(xué)前教育法對幼兒園收費管理方式、標準制定原則、收費監督管理等作出明確規定，此次《通知》的發(fā)布是對法律要求的進(jìn)一步細化落實(shí)，旨在有效降低群眾保育教育成本。

部分家長(cháng)向記者反映，當前幼兒園設立的各類(lèi)收費包括“贊助費”“管理費”“班費”“興趣活動(dòng)費”“材料費”等，家長(cháng)難以辨別哪些屬于合理收費，哪些是幼兒園巧立名目收費，即便知道，考慮到孩子就在該幼兒園就讀，也只能被迫接受。

隨著(zhù)新政發(fā)布，這些令家長(cháng)困擾的收費項目將被進(jìn)一步厘清。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人指出，幼兒園今后只能收取五類(lèi)費用，包括保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費、代收費，開(kāi)設托班的幼兒園還可收取保育費。

具體而言，保育教育費是指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費用；住宿費指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費用；保育費指幼兒園開(kāi)設托班為2歲至3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費用；服務(wù)性收費指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長(cháng)自愿選擇的服務(wù)而收取的費用；代收費指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習和生活，在家長(cháng)自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費用。

“與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項以及明確規定由財政保障的項目，不得納入服務(wù)性收費或代收費?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人特別指出。

“雙清單”制度讓家長(cháng)明晰交費

育兒消費對每個(gè)有孩子的家庭來(lái)說(shuō)，都是必要支出，但一些家長(cháng)向記者坦言，此前幼兒園收費就像“盲盒”，收到通知就交錢(qián)，根本不知道錢(qián)花在哪了，對家長(cháng)而言是一筆“糊涂賬”。

針對這一現象，《通知》要求建立目錄清單制度，通過(guò)“雙清單”強化源頭治理，不僅給幼兒園收費劃定了“紅線(xiàn)”，也通過(guò)清單化管理讓家長(cháng)們從“被動(dòng)交費”變?yōu)椤懊靼紫M”。

根據要求，各地要建立幼兒園服務(wù)性收費和代收費目錄“雙清單”，目錄清單要經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核，報同級政府同意后公布執行，目錄清單之外一律不得收取服務(wù)性收費和代收費。

“相關(guān)部門(mén)要指導幼兒園建立本園收費目錄清單?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，清單應包括機構性質(zhì)、收費項目、收費標準、服務(wù)內容、收費依據等，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、招生簡(jiǎn)章、公示欄、入園通知書(shū)等多種形式，向社會(huì )和兒童家長(cháng)公開(kāi)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉注意到，《通知》特別明確，未按規定公示或公示內容與政策不符的，不得收費。這意味著(zhù)，幼兒園只能在清單內選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設立收費項目。此前個(gè)別家長(cháng)反映的“班費”“興趣活動(dòng)費”等名目繁多的費用，都被列入禁止收取的“紅線(xiàn)”內。

針對一些幼兒園亂收費的突出問(wèn)題，新政有針對性地作出“封堵”——明確相關(guān)部門(mén)要指導幼兒園與家長(cháng)簽訂協(xié)議，列明收費標準、收費方式、退費辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得以任何名義向幼兒家長(cháng)收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費用，不得通過(guò)家委會(huì )收取任何費用，嚴禁引入第三方機構向幼兒家長(cháng)直接收取費用。

兼顧發(fā)展完善收費管理方式

此次新政除了要讓幼兒園“糊涂賬”變?yōu)椤懊靼踪~”之外，還有另一層重要意義，那就是讓幼兒園收費標準更合理，既要注重幼兒家長(cháng)負擔，也要兼顧幼兒園整體辦學(xué)質(zhì)量發(fā)展。

分類(lèi)完善收費管理方式，明確普惠性幼兒園(包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園)和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實(shí)行政府指導價(jià)，營(yíng)利性民辦幼兒園收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，成為新政的一大亮點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人解釋稱(chēng)，如此調整出于兩方面考慮。

一方面是為了體現普惠性和非營(yíng)利性民辦幼兒園的公益屬性。當前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營(yíng)利性民辦幼兒園收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，有的幼兒園收費標準偏高?！锻ㄖ芬勒諏W(xué)前教育法要求，強化兩類(lèi)幼兒園的公益屬性定位，實(shí)行政府指導價(jià)管理，能夠讓收費標準更合理。

另一方面是為了引導公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量。目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映成本和供需變化。將政府定價(jià)調整為政府指導價(jià)后，公辦幼兒園可在一定范圍內確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量。

儲朝暉對實(shí)行政府指導價(jià)的做法“點(diǎn)贊”，他補充指出，在具體執行中要避免“一刀切”，各地要因地制宜合理確定定價(jià)標準。在定價(jià)時(shí)應重點(diǎn)考量政府在學(xué)前教育上的經(jīng)費投入是否充足、到位，確保定價(jià)標準能夠覆蓋當地辦園的實(shí)際成本，并維持良性運轉。

實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)絕非可以“漫天要價(jià)”，此前一些營(yíng)利性民辦幼兒園存在過(guò)度逐利傾向，收費標準明顯偏高。對此，新政特別強調，要加強對營(yíng)利性民辦幼兒園的收費監管，必要時(shí)可開(kāi)展成本調查，引導合理收費，遏制過(guò)高收費。

本報記者 趙晨熙