中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者劉衛兵攝資料圖
文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創(chuàng )造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。
從2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的戰略部署，到2010年7月胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習時(shí)提出“順應時(shí)代要求深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮”，兩個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)，勾勒出我國深化文化體制改革的清晰脈絡(luò )。
8年來(lái)，我國文化體制經(jīng)歷了一場(chǎng)波瀾壯闊的深刻變革。與此同時(shí)，一幕更加精彩的深化文化體制改革的大戲正整裝上演……
加快文化發(fā)展，深化體制改革——
黨中央的一系列重大決策，為新的歷史時(shí)期深化文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展指明方向。
2003年以前，我國電影產(chǎn)量一直徘徊在100部以下，2009年則達到456部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；2010年，影片《唐山大地震》上映17天，票房達5.32億元，創(chuàng )造了國產(chǎn)電影最高票房紀錄。
從2002年到2010年，站在文化體制改革風(fēng)口浪尖的電影產(chǎn)業(yè)描繪了一條華麗的上升曲線(xiàn)，成為8年來(lái)文化體制改革成就的一個(gè)縮影。
同經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革等一樣，文化體制改革與改革開(kāi)放相伴相生——1979年，廣州出現第一家音樂(lè )茶座，市場(chǎng)力量開(kāi)始向傳統文化領(lǐng)域滲透；1988年，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)陸續頒布文化市場(chǎng)管理法規，文化市場(chǎng)的概念得以確立；2000年，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞被正式寫(xiě)入中央文件……
但長(cháng)期以來(lái)，制約文化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統包統攬。應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長(cháng)期投入不足，應該由市場(chǎng)主導的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(cháng)期依賴(lài)政府，束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2002年11月，黨的十六大報告厘清了兩者之間的關(guān)系，首次提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“根據社會(huì )主義精神文明建設的特點(diǎn)和規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”。
2003年6月，包括深圳在內的9個(gè)地區和35個(gè)文化單位成為文化體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區和單位積極培育市場(chǎng)主體、深化內部改革、轉變政府職能、建立市場(chǎng)體系。
2005年年底，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》。2006年3月，中央召開(kāi)全國文化體制改革工作會(huì )議，新確定了全國89個(gè)地區和170個(gè)單位作為文化體制改革試點(diǎn)。文化體制改革在穩步推進(jìn)的基礎上，走上全面推開(kāi)的新里程。
2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》，對“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的指導思想、方針原則、目標任務(wù)作出全面闡述，對進(jìn)一步加快文化建設、推動(dòng)文化體制改革作出部署。
2007年11月，黨的十七大從中國特色社會(huì )主義事業(yè)“四位一體”總體布局的戰略高度，提出興起社會(huì )主義文化建設新高潮、推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的戰略任務(wù)。
隨后，我國文化產(chǎn)業(yè)規模迅速壯大，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內生產(chǎn)總值的比重不斷提高。據國家統計局的報告，2008年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達到7630億元，比2004年增加了4190億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值相當于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2009年7月，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。這是繼鋼鐵、汽車(chē)、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規劃后出臺的又一重要產(chǎn)業(yè)振興規劃，標志著(zhù)文化產(chǎn)業(yè)已上升為國家戰略性產(chǎn)業(yè)。
兩個(gè)月后，拍攝了眾多“商業(yè)大片”的華誼兄弟傳媒股份有限公司創(chuàng )業(yè)板上市申請獲證監會(huì )批準通過(guò)，成為內地第一家成功上市的影視制作公司。雖然這是資本市場(chǎng)上的一件尋常事，但卻是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大步。
2010年7月23日，胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習時(shí)強調，一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮。
加快推進(jìn)我國文化體制改革的大幕就此拉開(kāi)……
轉變政府職能，發(fā)展文化事業(yè)——
以政府為主導，以公共財政為支撐，譜寫(xiě)惠及13億人“文化民生”的新篇章
千余家博物館免費開(kāi)放，18億人次農民免費看電影，農家書(shū)屋覆蓋一半行政村……這張收獲于2009年的成績(jì)單，為我國公共文化服務(wù)體系建設增添了又一抹亮色。
澆灌出累累碩果的，是黨和政府對保障人民基本文化權益的深刻認識和對實(shí)現文化公平的不懈努力。
深化文化體制改革，并不等于把“事業(yè)”都變成“產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會(huì )管理和公共服務(wù)”上來(lái)。
黨的十六大以來(lái)，公益性文化事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越得到重視�！笆晃濉币巹澝鞔_提出，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系。
近年來(lái)，各級財政對農村地區、西部地區，特別是老、少、邊、窮地區文化建設的扶持力度不斷加大；國家撥付專(zhuān)項資金，實(shí)施廣播電視村村通工程、農村電影放映工程、全國文化信息資源共享工程、農家書(shū)屋工程等重大文化惠民項目。
據統計，“十一五”時(shí)期前4年，全國文化事業(yè)費總計超過(guò)900億元，年均增幅25.28%。僅2009年，中央財政對地方各項文化工程投入總量就達30多億元。
截至2009年底，全國各級公共博物館、紀念館已有1444座向社會(huì )免費開(kāi)放；全國已有2850個(gè)公共圖書(shū)館、3223個(gè)文化館、38740個(gè)文化站；農家書(shū)屋工程自2007年實(shí)施以來(lái)，已建成農家書(shū)屋24萬(wàn)個(gè)，每個(gè)書(shū)屋可供借閱的實(shí)用圖書(shū)不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種；廣播電視村村通工程預計到今年底，將有70多萬(wàn)個(gè)20戶(hù)以上已通電自然村將全面“掃盲”；在城市，由政府投資建設的綜合性文化場(chǎng)所，如大劇院、音樂(lè )廳等，如今遍布全國各地。一個(gè)覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )正在全國形成……
伴隨覆蓋面的擴大，公益性文化事業(yè)的服務(wù)水平也在技術(shù)和體制機制的創(chuàng )新中不斷提升——
在深圳，“城市街區24小時(shí)自助圖書(shū)館系統”的出現，讓借書(shū)、還書(shū)如在A(yíng)TM機上存取款一樣方便；
在云南，從2009年起，農民收到了來(lái)自政府的“文化補助”。省級財政每年將按照農民人均5角錢(qián)的標準，安排文化惠農活動(dòng)補助經(jīng)費，用于農民的基本文化活動(dòng)補助；
在浙江，全國首個(gè)農村公共文化服務(wù)評估指標體系的推出，讓文化軟實(shí)力的建設有了硬指標；
在貴州，因獨特的傳統竹管樂(lè )器玉屏簫笛而聞名的玉屏侗族自治縣，制定出臺了貴州省首個(gè)地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法規；
……
這一過(guò)程中，人們對公共文化體系建設重要性的認識不斷深化。2007年10月，黨的十七大報告突出強調了發(fā)展公共文化的著(zhù)力點(diǎn)——重視城鄉、區域文化協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力豐富農村、偏遠地區、進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。
1億多進(jìn)城務(wù)工人員、8億農民、13億中國人……當億萬(wàn)人民都能享受文化帶來(lái)的滋養，感受文化獨有的魅力，文化的基石才能牢固。也只有億萬(wàn)人民精神狀態(tài)與文化生活的改善，才能真切生動(dòng)地展示出文化中國的活力，文化的繁榮才有保證。
（責任編輯：王婉瑩）
