中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)聶振邦

　　中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月23日訊 在近日由經(jīng)濟日報社、中國經(jīng)濟網(wǎng)和經(jīng)濟日報新聞客戶(hù)端聯(lián)合主辦的“經(jīng)濟圓桌”節目上，中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)聶振邦、中糧集團總工程師、中國工程院院士岳國君、農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠等三位權威專(zhuān)家就糧食如何去庫存發(fā)表了各自看法，以下是訪(fǎng)談實(shí)錄：

　　主持人：接下來(lái)我們探討一下，現在的高庫存這個(gè)形成原因是什么，這個(gè)環(huán)節我們專(zhuān)門(mén)探討這個(gè)話(huà)題，聶會(huì )長(cháng)您專(zhuān)門(mén)來(lái)分析一下這個(gè)問(wèn)題。

　　聶振邦：糧食高庫存形成的原因主要有以下幾方面：首先，糧食從2004年到2015年連續12年實(shí)現增產(chǎn)，打破了過(guò)去“兩豐兩平一欠”的規律。這說(shuō)明我國農業(yè)抵抗自然災害和科學(xué)種糧水平的能力大大提高了，同時(shí)，中央的強農惠農富農政策發(fā)揮了重大作用。糧食豐收了，社會(huì )資源多了，國家為了解決農民賣(mài)糧難，實(shí)行最低收購價(jià)收購和臨時(shí)收儲政策，保護了種糧農民的利益，同時(shí)也使豐收的糧食大部分進(jìn)入國家糧庫，現在全社會(huì )糧食總庫存，中央事權管理的糧食約占92%。給國家財政帶來(lái)了很大負擔，同時(shí)保管這么大數量的糧食也帶來(lái)了相當大的難度。其次，國內外糧食價(jià)格差距比較大，在經(jīng)濟利益的誘導下，用糧企業(yè)進(jìn)口了大量的糧食和替代品。5月上旬，玉米、小麥、水稻、大豆等進(jìn)口糧食到港完稅價(jià)每噸比國內糧食價(jià)格要低400到900元,玉米價(jià)差每噸420元左右，小麥價(jià)差900元。企業(yè)為了追求利潤，就會(huì )大量進(jìn)口低價(jià)糧。去年糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達到1.2億噸，其中大豆進(jìn)口超過(guò)8000萬(wàn)噸。第三，油脂消費多了，肉蛋奶消費多了，口糧消費下降。據統計，上個(gè)世紀八九十年代，農民每人年平均消費原糧267公斤，現在平均消費200多公斤，而城鎮人口人均消費貿易糧同期達到137公斤，現在下降到87公斤左右。因此，我國糧食供需關(guān)系失衡，糧食供應遠遠大于需求。除了社會(huì )庫存的糧食，去年國內糧食產(chǎn)量6.21億噸，進(jìn)口1.2億噸，糧食當年供應量7.4億噸，而人均擁有糧食450公斤，供應遠遠大于需求，庫存糧食就增加了。同時(shí)，種糧農民的家庭存糧也大大減少。

　　那么糧食庫存多少合適呢？按照聯(lián)合國糧農組織提出糧食庫存消費比是17%至18%的糧食安全警戒線(xiàn)，超過(guò)或者低于這個(gè)警戒線(xiàn)，都屬于不安全因素。我國人口多，地域遼闊，主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區還沒(méi)有完全解決糧食自給問(wèn)題，每年需要從省外大量調進(jìn)糧食。因此，從長(cháng)期的糧食供需情況看，我國糧食的庫存消費比保持在50%左右比較適宜，甚至還可以再高一點(diǎn)。這樣庫存水平即可保證國家糧食安全對用量的需求，同時(shí)對調控市場(chǎng)保持合理的價(jià)格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者、消費者和用糧企業(yè)各方的利益，回旋余地也比較大。

　　目前，我國糧食庫存消費比遠遠高于這個(gè)水平。糧食庫存高企給國家帶來(lái)巨大財政負擔。據數據顯示，國家儲存1斤糧食一年的保管費、貸款利息、損失損耗等需要0.12元至0.13元，如果保管這么大數量的糧食，一年的費用高達1000多億元。國家為了保護農民利益，實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，高價(jià)收購的糧食進(jìn)了國家糧庫，加工企業(yè)難以消耗這樣高價(jià)的糧食。這又導致出現“麥強面弱”、“稻強米弱”、“玉米強加工品弱”等問(wèn)題。因此，糧食庫存多少合適呢，業(yè)內人士講，糧食問(wèn)題“多不得少不得，不多不少很難得”。因此，糧食宏觀(guān)調控要考慮到糧食庫存、國家財政負擔、生產(chǎn)者的利益、消費者的利益，還要考慮到糧食加工和流通企業(yè)的利益，要掌握好這個(gè)平衡點(diǎn)。這就要求綜合施策，確保把國家糧食安全戰略落到實(shí)處。