原標題：特色小鎮應當貼近鄉村振興的心臟

　　■依靠房地產(chǎn)來(lái)造鎮，且不說(shuō)在用地規模上一定會(huì )對其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應”進(jìn)而導致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結果造出來(lái)的特色小鎮必然是一個(gè)缺乏內容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮。

　　無(wú)論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應當突出核心產(chǎn)業(yè)對資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢與絕對份額。

　　故此，在特色小鎮建設上，有必要設定一些產(chǎn)業(yè)硬指標，如必須至少有一到兩個(gè)核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個(gè)以上企業(yè)集群，貢獻財政收入4億元以上；還比如，特色小鎮房地產(chǎn)占地規模不得超過(guò)15%等。

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　　在中央一號文件提出的鄉村振興藍圖中，與休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮被視為實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游的精品工程，同時(shí)也是構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點(diǎn)，由此昭示了特色小鎮今后的發(fā)展將更加貼近鄉村振興的脈搏與心臟。

　　特色小鎮的提法不是今天才有，起初的實(shí)操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國范圍內推廣特色小鎮，特色小鎮于是迎來(lái)了一輪爆發(fā)期，農業(yè)小鎮、科技小鎮、經(jīng)貿小鎮、紅木小鎮、航空小鎮、足球小鎮、康養小鎮等，各種稱(chēng)謂叫人眼花繚亂，而且種類(lèi)繁多、花式迭出。按照計劃，到2020年，全國將培育1000個(gè)左右的特色小鎮，而目前建成的特色小鎮數量已達772個(gè)。不僅如此，根據全國已有的22個(gè)?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^）公布的特色小鎮建設規劃，2020年特色小鎮的數量共計將達1600多個(gè)，因此，接下來(lái)特色小鎮將顯加速擴容之勢。

　　作為中國城鎮化推進(jìn)過(guò)程的一個(gè)實(shí)驗性物種，特色小鎮外溢出了不小的經(jīng)濟價(jià)值。據國家發(fā)改委對全國225個(gè)特色小鎮的抽樣調查統計顯示，這些小鎮完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬(wàn)人，創(chuàng )造了稅收約200億元。但現在看來(lái)，特色小鎮不僅具有重要的經(jīng)濟價(jià)值，對于鄉村振興而言，其更具有非常顯著(zhù)的物理價(jià)值含量和化學(xué)反應功能。一方面，特色小鎮在空間上距離鄉村最近，完全可以憑借小鎮的產(chǎn)業(yè)聚集功能，向鄉村進(jìn)行路徑最短與效率最高的經(jīng)濟輻射；另一方面，特色小鎮可以面向目標鄉村構建起后關(guān)聯(lián)效應強大的農產(chǎn)品加工、分級包裝與營(yíng)銷(xiāo)、信息咨詢(xún)以及人才培養等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而促成鄉村一二三產(chǎn)業(yè)更好的粘連與融合。概而言之，特色小鎮可以作為引領(lǐng)者在一個(gè)合理的空間范圍里將城市功能和鄉村功能融合起來(lái)，形成城鄉一體發(fā)展格局，進(jìn)而帶動(dòng)鄉村振興。

　　圍繞著(zhù)特色小鎮的建設，各地產(chǎn)生了不少具有經(jīng)典樣本意義的成果，如湖南張家界天門(mén)仙境小鎮、河北昌黎葡萄小鎮、浙江藍城農業(yè)小鎮以及廣東潼湖科技小鎮等，但與此同時(shí)特色小鎮在跑量過(guò)程中的確出現了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現象。比如，有的地方將特色小鎮作為一個(gè)投資平臺來(lái)打造，以此短平快地獲取增量資本，或者將特色小鎮視為面子工程與政績(jì)工程，定數量，下指標，盡管最終特色小鎮遍地開(kāi)花，但不是東施效顰，就是千鎮一面。更需注意的是，迎合一些地方政府的平臺融資偏好，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也紛紛喊出了打造各種特色小鎮的響亮口號，目的就是利用特色小鎮拿地成本低、審批時(shí)速快的優(yōu)惠政策。然而，依靠房地產(chǎn)來(lái)造鎮，且不說(shuō)在用地規模上一定會(huì )對其他產(chǎn)業(yè)投資形成“擠出效應”進(jìn)而導致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗，而且本身房地產(chǎn)也缺少技術(shù)含量，結果造出來(lái)的特色小鎮必然是一個(gè)缺乏內容與產(chǎn)業(yè)支撐的空心鎮。

　　現在看來(lái)，無(wú)論是國內做得比較成功的區域特色小鎮，還是參照國外樣板經(jīng)驗，特色小鎮的發(fā)展要貼近鄉村振興的心臟，最重要的就是防止小鎮的產(chǎn)業(yè)空心化以及產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)化。放眼看看國外，從依賴(lài)于玩具制造而興旺的丹麥比隆小鎮，到依托于天然礦泉水而繁榮的法國依云小鎮，從以主打巧克力聞名的美國赫爾希小鎮，到以世界香水之都聞名的法國格拉斯小鎮，這些成功的特色小鎮的建設無(wú)不都是實(shí)體產(chǎn)業(yè)先行與先產(chǎn)后城，可以說(shuō)特色小鎮的核心就是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮的“特色”依然是“產(chǎn)業(yè)”，特色小鎮不僅因產(chǎn)業(yè)而興，而且憑產(chǎn)業(yè)而盛。

　　對于一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎之上固然再好不過(guò)，但同時(shí)也可以采取資源引進(jìn)的方式，而無(wú)論是通過(guò)何種形式培植起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，必須能夠將其打造成核心支柱，同時(shí)還應具有聚合與集群效應，就像比隆小鎮利用樂(lè )高玩具搭建起各種創(chuàng )意景觀(guān)樂(lè )園從而引來(lái)中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國際機場(chǎng)，依云小鎮在礦泉水資源基礎上開(kāi)發(fā)出了療養溫泉、滑雪以及其他自然景觀(guān)等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎上實(shí)現產(chǎn)業(yè)輻射與升級，一個(gè)小鎮就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮才有強大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續發(fā)展下去。遵循這樣的邏輯，未來(lái)特色小鎮在產(chǎn)業(yè)選擇上有必要突出升級空間更大的科技創(chuàng )新型、工業(yè)發(fā)展型和農業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，而且這樣的產(chǎn)業(yè)布局有利于特色小鎮與鄉村產(chǎn)業(yè)的對接與融合，同時(shí)還能利用區位優(yōu)勢引進(jìn)大都市的要素資源，進(jìn)而更有力地朝著(zhù)鄉村產(chǎn)業(yè)輻射。

　　當然，特色小鎮并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個(gè)綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男滦袜l村互相對接。但我們需要強調的是，無(wú)論產(chǎn)業(yè)怎么搭配，都應當突出核心產(chǎn)業(yè)對資源要素獲取的領(lǐng)先優(yōu)勢與絕對份額。故此，在特色小鎮建設上，有必要設定一些產(chǎn)業(yè)硬指標，如必須至少有一到兩個(gè)核心支柱產(chǎn)業(yè)，且旗下能夠形成20個(gè)以上企業(yè)集群，貢獻財政收入4億元以上；還比如，特色小鎮房地產(chǎn)占地規模不得超過(guò)15%等。為此，國家層面可以考慮建立一套客觀(guān)科學(xué)的動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，及時(shí)與果斷地叫停那些破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過(guò)剩、低端產(chǎn)業(yè)循環(huán)以及變相舉債建設的特色小鎮，同時(shí)，特色小鎮也要嚴格控制數量，在高質(zhì)量的對標中不斷優(yōu)化整體結構。也只有這樣，特色小鎮才能與美麗鄉村一起聯(lián)袂打造出未來(lái)城中有鄉、鄉中有城的全新物理景觀(guān)。