經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月23日訊 近日，文化和旅游部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確提出鼓勵社會(huì )需求穩定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠實(shí)現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng )新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。
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《指導意見(jiàn)》從規范項目運作、突出運營(yíng)核心、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監管、強化信息公開(kāi)等方面，對規范項目實(shí)施提出要求。
《指導意見(jiàn)》還提出：鼓勵各地政府性融資擔保和再擔保機構為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制，引導金融機構針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導、規范、增信作用，加快設立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類(lèi)引導基金規范參與文化PPP項目，帶動(dòng)更多金融機構加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉和退出渠道。引導各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。
以下為政策全文：
文化和旅游部財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市文化和旅游行政部門(mén)、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局）、財政局、各計劃單列市文化局、財政局：
為貫徹落實(shí)《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》等文件精神，深化文化領(lǐng)域供給側結構性改革，推動(dòng)政府職能轉變，創(chuàng )新文化供給機制，引導社會(huì )資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，現提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想和基本原則
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn)，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。
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堅持正確導向。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，維護國家文化安全。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。
堅持改革創(chuàng )新。深化對PPP模式的理解認識，加快觀(guān)念轉變。加大在文化領(lǐng)域推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
堅持傳承發(fā)展。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。充分挖掘文化知識產(chǎn)權價(jià)值，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。
堅持合作共贏(yíng)。厘清政府與市場(chǎng)邊界，明確各方權責，營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)競爭性方式參與文化領(lǐng)域PPP項目，在平等協(xié)商的基礎上訂立合同，實(shí)現合作共贏(yíng)。
二、推廣領(lǐng)域
鼓勵社會(huì )需求穩定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠實(shí)現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng )新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進(jìn)文化和旅游、農業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。
三、規范項目實(shí)施
?。ㄒ唬┮幏俄椖窟\作。各級文化、財政部門(mén)要充分認識PPP模式的內涵實(shí)質(zhì)，規范開(kāi)展項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，嚴格入庫審核把關(guān)，嚴禁突破財政承受能力上項目。嚴禁利用PPP項目違法違規變相舉債，嚴禁通過(guò)回購安排、保底承諾、固定回報等名股實(shí)債方式進(jìn)行變相融資，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。
?。ǘ┩怀鲞\營(yíng)核心。鼓勵有文化項目運營(yíng)管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長(cháng)期運營(yíng)，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開(kāi)拓創(chuàng )新優(yōu)勢，提升項目管理效率和運營(yíng)水平。積極培育文化領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)參與文化PPP項目，帶動(dòng)項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展，培育更多熟悉當地文化的項目管理運營(yíng)企業(yè)。
?。ㄈ﹥?yōu)化回報機制。各級文化、財政部門(mén)要指導項目實(shí)施機構結合PPP模式特點(diǎn)，創(chuàng )新運營(yíng)方式，根據項目特點(diǎn)確定項目回報機制?？梢婪ㄒ酪帪槲幕疨PP項目配置經(jīng)營(yíng)性資源，為穩定投資回報、吸引社會(huì )投資創(chuàng )造條件。鼓勵通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、挖掘文化價(jià)值、開(kāi)發(fā)性資源補償等方式提高項目的可經(jīng)營(yíng)性。
?。ㄋ模┘訌娙芷诒O管。各級文化、財政部門(mén)要通力合作，嚴把項目入口關(guān)，加強項目實(shí)施監管。制定科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)標準，按效付費，更好實(shí)現物有所值。
?。ㄎ澹娀畔⒐_(kāi)。各級文化、財政部門(mén)要依托政府和社會(huì )資本合作綜合信息平臺，做好文化PPP項目全生命周期信息公開(kāi)工作，及時(shí)、完整、準確地錄入文化PPP項目信息，提高信息對稱(chēng)性，增強社會(huì )資本信心，讓項目陽(yáng)光運營(yíng)。
四、加大政策保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級文化、財政部門(mén)要積極協(xié)調配合，鼓勵各地建立跨部門(mén)的PPP工作協(xié)調機制，加強政府統一領(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)職責分工，形成工作合力，及時(shí)研究解決項目實(shí)施中的重大問(wèn)題。加強項目管理和核查力度，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
?。ǘ﹥?yōu)化資金投入方式。各級文化、財政部門(mén)要積極探索創(chuàng )新文化領(lǐng)域資金投入機制，推動(dòng)具備條件的財政資金從補建設向補運營(yíng)轉變。強化財政資金監督管理，切實(shí)提升投資有效性和公共資金使用效益。
?。ㄈ┴S富金融支持手段。鼓勵各地政府性融資擔保和再擔保機構為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制，引導金融機構針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導、規范、增信作用，加快設立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類(lèi)引導基金規范參與文化PPP項目，帶動(dòng)更多金融機構加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤(pán)活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規范化和市場(chǎng)化的資產(chǎn)流轉和退出渠道。引導各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。
?。ㄋ模┌l(fā)揮典型帶動(dòng)作用。對于各地推薦的文化PPP項目，由文化和旅游部、財政部組織專(zhuān)家遴選后，擇優(yōu)向社會(huì )重點(diǎn)推薦。文化和旅游部、財政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作推廣先行區，區內文化PPP項目?jì)?yōu)先享受相關(guān)政策支持。各級文化、財政部門(mén)要加強對文化PPP項目的跟蹤指導和經(jīng)驗總結，推動(dòng)形成一批可復制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
文化和旅游部財政部
2018年11月13日
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