關(guān)于加強國家文物保護資金管理的意見(jiàn)

　　財教〔2020〕244號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、文化體育廣電和旅游局：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視文物保護和利用工作，國家文物保護資金設立以來(lái)，文物保護力度不斷加強，經(jīng)費管理體制機制逐步完善。但是由于文物保護項目的特殊性，需要建立健全符合文物保護規律的經(jīng)費制度。為進(jìn)一步加強國家文物保護資金管理，現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、切實(shí)落實(shí)國家文物保護資金管理責任

　?。ㄒ唬┨岣邔椅奈锉Ｗo資金管理工作的認識。

　　各級財政、文物部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，更加重視文物保護工作。國家文物保護資金是中央財政設立的，對全國重點(diǎn)文物保護單位、省級及省級以下文物保護單位、考古、可移動(dòng)文物等保護工作的補助，資金安排上要優(yōu)先保障黨中央、國務(wù)院確定的文物保護重點(diǎn)支持方向。近期，要重點(diǎn)支持符合條件的石窟寺保護、考古、革命文物集中連片保護項目，以及長(cháng)征、長(cháng)城、大運河國家文化公園建設實(shí)施方案中符合條件的文物保護項目等。對地方所屬文物保護單位日常養護、應急搶險等屬于地方財政事權的事項，由地方承擔支出責任，要按照搶救性保護與預防性保護并重的原則，做好基本運行維護、監測評估、搶險加固等工作，全面提升保護能力。

　?。ǘ┞鋵?shí)中央和地方的資金管理責任。

　　各級財政、文物部門(mén)要按照《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》等文件要求，確保國家文物保護資金管理責任落實(shí)到位。

　　財政部、國家文物局負責制定國家文物保護資金管理辦法、績(jì)效管理辦法以及其他需要中央出臺的制度?？茖W(xué)合理地分配中央應承擔的項目經(jīng)費，將中央財政資金按時(shí)撥付地方。規范經(jīng)費開(kāi)支的范圍和標準，做好資金監督指導和財務(wù)抽查等工作。

　　省級財政、文物部門(mén)負責按照國家有關(guān)規定，結合實(shí)際制定本行政區域的資金管理辦法和績(jì)效管理辦法。要統籌中央財政下達的國家文物保護資金和地方自有財力，合理安排文物保護項目預算，全力保障文物搶救性保護，積極開(kāi)展預防性保護，消除文物安全隱患，優(yōu)先保障黨中央、國務(wù)院確定的文物保護重點(diǎn)支持方向。指導做好預算編制、項目評審、績(jì)效評價(jià)等工作，加強對本行政區域國家文物保護資金的管理和使用。

　　國家文物保護資金項目實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目實(shí)施單位）負有主要管理責任。按照資金管理制度，組織實(shí)施好文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、考古等項目。按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的原則，做好項目預決算編制、國有資產(chǎn)管理、項目結項財務(wù)驗收，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取資金等。

　　二、加強和規范國家文物保護資金管理

　?。ㄒ唬┨岣唔椖勘Ｗo方案和預算編制質(zhì)量。

　　項目保護方案是項目預算編制的基礎前提。文物保護項目具有特殊性，必須順應文物保護規律，科學(xué)合理審慎確定項目保護方案。各級文物部門(mén)要全面摸清本行政區域內文物家底和保護需求，因地制宜，實(shí)事求是，提前謀劃好文物保護重點(diǎn)任務(wù)和重大項目，堅持“謀劃一個(gè)、入庫一個(gè)，成熟一個(gè)、申報一個(gè)”，優(yōu)化夯實(shí)項目?jì)洹?/p>

　　項目實(shí)施單位要統籌兼顧考古、文物本體保護、安全防護等方面的要求，在現場(chǎng)勘察、日常監測等基礎上，對項目保護方案和項目預算進(jìn)行總體設計和綜合考慮，提高方案的整體性、合理性和預算編制的科學(xué)性、規范性。鼓勵采取設計施工一體化方式，特別是對同一文物保護單位的本體維修、安全防護等項目，應在方案設計、項目預算編制和年度預算申請上加強協(xié)同?？脊彭椖勘Ｗo方案和預算編制，應充分考慮前期現場(chǎng)保護的內容。

　　各級財政、文物部門(mén)要建立健全適應文物保護規律、職責清晰、注重效率的資金管理制度機制，逐步完善項目支出標準和預算編制規范，為項目預算編制提供指引。要認真履行項目管理責任，定期組織項目質(zhì)量抽查，將項目預算編制質(zhì)量作為預算安排的重要參考，完善有序動(dòng)態(tài)管理的文物保護項目庫。要按時(shí)完成項目預算編制，截止2月底前未將預算申請報送財政部、國家文物局，或未納入文物保護項目庫的項目，當年不得安排國家文物保護資金預算。

　?。ǘ娀椖款A算評審約束。

　　預算評審是科學(xué)規范核定項目預算的必要程序。各級文物、財政部門(mén)要高度重視文物保護項目預算評審，完善分級評審機制，國家文物局負責評審重點(diǎn)項目，省級文物部門(mén)負責評審一般項目，未經(jīng)評審的項目不得納入文物保護項目庫。要充分考慮文物保護項目工藝復雜、實(shí)施難度大等特點(diǎn)，健全評審機構、評審專(zhuān)家管理制度，完善評審工作程序，提升文物項目預算評審的真實(shí)性、專(zhuān)業(yè)性、權威性。對規模較大的重點(diǎn)項目，要在預算評審中加強事前績(jì)效評估，重點(diǎn)論證項目必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性等。

　　要堅持“一評終評”原則，預算評審結果原則上應作為項目總預算控制數，并隨預算逐級下達至項目實(shí)施單位。其中，國家文物局根據預算評審情況等，確定重點(diǎn)項目總預算控制數，報財政部審核后下達。省級文物部門(mén)根據預算評審情況等，確定一般項目總預算控制數，報省級財政部門(mén)審核后納入文物保護項目庫，聯(lián)合上報財政部、國家文物局。中央財政下達資金后，各級財政、文物部門(mén)要嚴格按照文物保護項目庫中核定后的項目總預算控制數推進(jìn)項目實(shí)施，不得重復評審或重復立項。

　?。ㄈ┘訌婍椖款A算執行。

　　預算執行是推進(jìn)項目實(shí)施的重要抓手。要健全項目總預算控制機制，對項目周期超過(guò)一年的項目，各級文物部門(mén)要根據項目總預算控制數、項目計劃進(jìn)度、預算執行等情況，合理確定分年度預算數，分年度預算數之和不得超過(guò)項目總預算控制數。項目實(shí)施單位可在項目總預算控制數額度內，結合項目方案、預算評審意見(jiàn)和工作實(shí)際，合理安排項目支出內容。項目總預算控制數需增加的，應按新增項目履行程序。

　　各級財政、文物部門(mén)要把預算執行作為項目監督的重點(diǎn)，并根據上年度預算執行情況適當調整年度預算安排。各級文物部門(mén)要加強資金使用事中事后監管，對執行進(jìn)度較慢的項目要及時(shí)督促。

　　省級財政部門(mén)應及時(shí)下達項目預算，將預算下達文件抄送省級文物部門(mén)，并報送財政部、國家文物局備案。省級文物部門(mén)應在2月底前更新文物保護項目庫中項目上年度預算執行數，匯總后抄送省級財政部門(mén)，并報送財政部、國家文物局備案；在6月底前更新文物保護項目庫中項目當年預算下達數。項目實(shí)施完畢后，省級文物主管部門(mén)應組織對項目進(jìn)行財務(wù)驗收，出具驗收意見(jiàn)，并上傳到文物保護項目庫。項目通過(guò)財務(wù)驗收后，項目實(shí)施單位應當在一個(gè)月內及時(shí)辦理結賬手續。

　　三、完善政府采購管理

　　各級財政、文物部門(mén)要根據文物保護工作規律和特點(diǎn)，完善文物保護項目政府采購管理，加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。針對考古、文物本體維修等服務(wù)類(lèi)項目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數量等，合理選擇適當采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)保護機構。項目實(shí)施中，項目實(shí)施單位不得擅自調整項目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。涉及采購方式變更審批的，各級財政部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，保障項目有序實(shí)施。

　　項目實(shí)施單位原則上應將項目總預算控制數作為項目政府采購預算的依據，合理劃分采購標段，同一標段應盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接，未經(jīng)本級文物部門(mén)批準不得分包。對政府采購節約的資金，應按《國家文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》（財文〔2018〕178號）規定辦理。

　　四、做好國家文物保護資金績(jì)效管理

　　國家文物保護資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。國家文物局、財政部要設置整體績(jì)效目標，并隨同財政資金同步下達分區域績(jì)效目標。各級文物、財政部門(mén)應根據需要選擇資金量大、覆蓋面廣、實(shí)施期長(cháng)的項目組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。評價(jià)結果應及時(shí)反饋?lái)椖繉?shí)施單位，作為績(jì)效整改、預算安排、政策完善和改進(jìn)管理的依據。對評價(jià)等級為優(yōu)的，要根據情況予以?xún)?yōu)先保障；對評價(jià)等級為差或整改不到位的，要強化督促并適當核減項目預算。

　　省級文物、財政部門(mén)要結合屬地實(shí)際，指導基層文物部門(mén)和項目實(shí)施單位編制區域績(jì)效目標和項目績(jì)效目標，績(jì)效目標設置要具有科學(xué)性、合規性、前瞻性和可操作性，各項指標要符合實(shí)際，量化清晰，與任務(wù)數相對應，與資金量相匹配。要加強績(jì)效目標審核，并將其作為預算編制審核、資金管理使用、項目執行監督、績(jì)效評價(jià)的重要依據。要按照預算績(jì)效管理規定，每年對資金使用情況開(kāi)展績(jì)效自評，自評報告于4月底前報國家文物局。自評報告內容主要包括項目總體績(jì)效目標、各項績(jì)效指標完成情況、預算執行情況、績(jì)效自評表。對未完成績(jì)效目標或偏離績(jì)效目標較大的項目要分析原因，研究提出改進(jìn)措施?？?jì)效自評表應內容完整、權重合理、數據真實(shí)、結果客觀(guān)。

　　財政部 國家文物局

　　2020年12月31日