關(guān)于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知

　　財農〔2021〕22號

　　有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現就脫貧縣（指原832個(gè)連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）延續執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）有關(guān)事項通知如下：

　　一、整合試點(diǎn)范圍

　　2021-2023年，在脫貧縣延續整合試點(diǎn)政策。2024-2025年，整合試點(diǎn)政策實(shí)施范圍調整至中央確定的國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，確保平穩過(guò)渡。各?。▍^、市）自行確定的其他試點(diǎn)縣，可利用地方各級財政資金繼續自主開(kāi)展探索。

　　納入整合試點(diǎn)范圍的資金（以下統稱(chēng)整合資金）包括各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金，原則上與國辦發(fā)〔2016〕22號文件規定的范圍保持一致（具體資金名稱(chēng)及支出方向以2020年為準,見(jiàn)附件）。地方各級財政部門(mén)要結合本地實(shí)際，明確本級整合資金范圍。教育、醫療、衛生等社會(huì )事業(yè)方面資金，也要結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)，突出重點(diǎn)，集中投入，形成合力。

　　二、整合資金安排使用重點(diǎn)

　　脫貧縣根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興的需要，可以按規定將整合資金用于農業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農田建設、農村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復、農村環(huán)境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業(yè)資源及生態(tài)保護、鄉村旅游等農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施項目，在整合資金范圍內打通，統籌安排使用。

　　脫貧縣要將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，發(fā)展壯大脫貧地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。脫貧縣要將整合資金優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)項目。

　　三、資金傾斜支持要求

　　中央和省、市級財政要在保持投入總體穩定的基礎上，繼續按政策要求向符合條件的脫貧縣傾斜。原則上納入整合試點(diǎn)范圍各項中央財政涉農資金用于832個(gè)脫貧縣的資金總體增幅不低于每項資金的平均增幅，或確保當年安排脫貧縣的資金縣均投入規模不低于其他縣的縣均投入規模。中央預算內投資在充分考慮規劃任務(wù)、地方需求等情況的基礎上統籌加大對脫貧縣支持力度。整合資金原則上仍按原渠道下達到縣。其中，納入直達資金范圍的資金，按照直達資金管理的有關(guān)要求下達。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，利用現有信息系統，建立整合資金臺賬和做好統計分析工作，掌握資金下達進(jìn)度、支出進(jìn)度和用途、績(jì)效等情況，定期匯總報告。

　　四、整合資金項目監管

　　脫貧縣根據“三農”工作方針政策、本地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃和相關(guān)行業(yè)規劃等，編制年度整合資金實(shí)施方案，確定好重點(diǎn)項目和建設任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶(hù)和其他戶(hù)，因地制宜統籌安排和管好用好整合資金。有關(guān)部門(mén)和地方不得干擾脫貧縣按規定使用整合資金。

　　脫貧縣要健全完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，整合資金支持的項目原則上從項目庫中選擇，做好項目?jì)?，科學(xué)設定績(jì)效目標，嚴格項目論證入庫。鼓勵整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項目，凝聚支持合力。落實(shí)項目資金公開(kāi)公示和績(jì)效管理要求，主動(dòng)接受各方監督。嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)防范和化解風(fēng)險隱患，整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購、注資企業(yè)、設立基金、購買(mǎi)各類(lèi)保險等。

　　五、整合試點(diǎn)組織保障

　　堅持“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)”的工作機制。中央部門(mén)統籌指導并加強考核。省級對整合試點(diǎn)負總責，根據本通知要求制定整合試點(diǎn)實(shí)施細則，強化對脫貧縣整合試點(diǎn)工作的全過(guò)程監督指導。進(jìn)一步推動(dòng)審批權限下放到脫貧縣，縣級承擔資金安全、規范、有效使用的主體責任，切實(shí)加強整合資金使用和項目管理。有關(guān)部門(mén)將對政策實(shí)施效果進(jìn)行系統總結和科學(xué)評估。

　　附件:中央層面納入整合試點(diǎn)范圍的資金　　　

　　財政部 國家發(fā)展改革委 國家民委 生態(tài)環(huán)境部

　　住房城鄉建設部 交通運輸部 水利部 農業(yè)農村部

　　文化和旅游部 國家林草局 國家鄉村振興局

　　2021年4月2日