本報記者 李麗輝 曲哲涵 吳秋余 葛孟超

　　政府過(guò)緊日子，但該辦的事情還要辦好。要在大力壓減一般性支出的同時(shí)，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入，該保的支出必須保障好

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，提出積極的財政政策要加力提效。強化逆周期調節，意味著(zhù)在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，積極的財政政策要更加積極：一是減稅降費的規模更大，企業(yè)得到實(shí)惠更多；二是較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，為重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設和補短板提供更多真金白銀。

　　實(shí)際上，對財政來(lái)說(shuō)這是一對矛盾：更大規模的減稅，將使財政收入增長(cháng)放緩；更大力度的支出，則需要更多的財政資金。這個(gè)難題如何解？

　　開(kāi)會(huì )去旅游景點(diǎn)、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務(wù)活動(dòng)“撈實(shí)惠”的現象得到明顯遏制

　　“對于不該花的錢(qián)，財政部門(mén)就要做‘鐵公雞’一毛不拔�！� 財政部部長(cháng)劉昆表示，政府要過(guò)緊日子，就要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算。今年一般性支出要壓減5%以上，取消低效無(wú)效支出。

　　貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，要出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，就是政府“刀刃向內”的一個(gè)實(shí)招。

　　一般性支出，主要是指黨政機關(guān)維持運轉或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公經(jīng)費”，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設及修繕支出、會(huì )議費、辦公設備購置費、差旅費等。近年來(lái)，隨著(zhù)中央八項規定精神的嚴格落實(shí)，以及厲行節約反對浪費各項規定的出臺，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。

　　在嚴格控制“三公經(jīng)費”支出方面，工作用餐嚴格執行標準，下基層調研一律不接受宴請；公務(wù)活動(dòng)能多人合乘一輛車(chē)的，就要安排合乘；沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸某鰢�出訪(fǎng)，一律取消。

　　在節約會(huì )議開(kāi)支方面，進(jìn)一步清理規范慶典、研討會(huì )、論壇等活動(dòng)；無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热莼騼热葜貜偷臅?huì )議一律不開(kāi)；能開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議的，就不要興師動(dòng)眾、異地集中開(kāi)會(huì )。

　　2016年6月20日，財政部、全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知，向社會(huì )公布了中央行政單位通用辦公設備家具配置標準。在辦公設備家具配置方面，新標準規定，中央行政單位配置辦公家具要符合簡(jiǎn)樸實(shí)用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。而且不能“喜新厭舊”，辦公桌椅的最低使用年限為15年。

　　對于購置辦公設備，新標準也更加嚴格，辦公用的通用電腦、打印機等最低使用年限為6年，不得配置高端設備。

　　“公務(wù)支出標準更細化，制度體系更完備，有利于管住亂花錢(qián)�！敝袊�財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明說(shuō)，超出標準的費用無(wú)法列入預算，也報不了銷(xiāo)。開(kāi)會(huì )去旅游景點(diǎn)、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務(wù)活動(dòng)“撈實(shí)惠”的現象得到明顯遏制。政府帶頭厲行節約，才能將省下來(lái)的錢(qián)更多地用于保障改善民生。

　　堵住跑冒滴漏，取消低效無(wú)效支出，把厲行節約體現在行動(dòng)上

　　很多人關(guān)心，一般性支出在連年嚴控的情況下，今年要進(jìn)一步壓減5%，還有沒(méi)有空間？應當從哪些方面著(zhù)手？堵住跑冒滴漏，取消低效無(wú)效支出，是壓減一般性支出的重要一環(huán)。

　　“管好‘錢(qián)袋子’是財政部門(mén)的政治責任，必須確保財政權力始終在正確的軌道上運行。要著(zhù)力織密扎牢制度籠子，完善財政資金分配、使用和管理制度，增強信息的公開(kāi)性，防止產(chǎn)生尋租空間和權力越線(xiàn)�！眲⒗�強調。

　　政府過(guò)緊日子，不是財政部門(mén)一家的事情，而是所有政府機關(guān)都必須嚴格執行要求，把厲行節約體現在行動(dòng)上。

　　去年6月，審計署審計報告指出，從2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況看，“三公”經(jīng)費和會(huì )議費管理不嚴問(wèn)題在一些部門(mén)依然存在。

　　在因公出國(境)方面，有5個(gè)部門(mén)和1家所屬單位超計劃、超限量、超人數安排出國團組113個(gè)；4個(gè)部門(mén)和10家所屬單位無(wú)預算、超預算列支或轉由其他單位承擔出國(境)費用852.86萬(wàn)元。

　　在公務(wù)用車(chē)方面， 10個(gè)部門(mén)和25家所屬單位超標準超編制、違規或變相配備、未按規定使用公務(wù)用車(chē)等240輛；2個(gè)部門(mén)和2家所屬單位無(wú)預算、超預算、超標準支出公務(wù)用車(chē)購置及運行維護費649.76萬(wàn)元。

　　在會(huì )議和培訓管理方面，11個(gè)部門(mén)和18家所屬單位無(wú)計劃、計劃外召開(kāi)會(huì )議或舉辦培訓等578個(gè)；3個(gè)部門(mén)和17家所屬單位違規在非定點(diǎn)飯店或京外召開(kāi)會(huì )議98個(gè)；12個(gè)部門(mén)和12家所屬單位超預算、超標準、超范圍列支，或轉由其他單位承擔會(huì )議費、培訓費2808.91萬(wàn)元。

　　“現在政府機關(guān)建樓堂館所得到了有效遏制，但‘軟件’裝修等面子工程還有不少。比如，有的部門(mén)辦公家具檔次比較高，有的用到七八成新就換掉了。有些辦公室的綠植換得非常勤，其實(shí)完全沒(méi)有必要”，在某省直機關(guān)工作的劉先生認為，政府行政辦公經(jīng)費還有壓縮的空間。

　　“辦公家具和設備的最低使用年限，是根據使用頻率和耐用程度等因素確定的，但并不意味著(zhù)超過(guò)了這一年限，就必須要報廢更新。已達到使用年限仍可以使用的，應當繼續使用�！卑拙懊鲝娬{。

　　“機關(guān)工作人員出差比較多，一個(gè)處室每個(gè)月都有一兩次。但一些人往往選擇坐飛機，較少乘火車(chē)。平時(shí)工作中需要打印大量文件、報告，除了裝訂成冊的雙面打印，其他往往是單面打印，浪費紙張還多花了錢(qián)�！痹谀巢课�工作的肖先生認為，政府嚴控一般性支出，在壓減招待費、差旅費和辦公費用方面，還有潛力可挖。

　　“我們局里采購辦公用品，都是公開(kāi)招投標，標準也屬于低配�！鄙綎|省青島市自然資源和規劃局調研員孟復生說(shuō)，地方政府還有進(jìn)一步壓縮行政支出的空間。比如辦公用房標準其實(shí)可以再降低一點(diǎn)，會(huì )議室數量也可以再減少一些。

　　采訪(fǎng)中也有一些人反映，一些地方超標準接待依然存在，雖然在外面公款吃喝幾乎絕跡了，但還有關(guān)起門(mén)來(lái)大吃大喝的情況。有些內部的小食堂，食材、菜單堪比大飯店。

　　還有一種隱形的浪費，就是相關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)同配合，個(gè)別的甚至存在推諉、扯皮現象。這邊累得人仰馬翻、那邊卻人浮于事，延誤工程項目進(jìn)展，造成人力物力的浪費。孟復生建議，適當精簡(jiǎn)機構、裁汰冗員，既能減少政府部門(mén)不必要的支出，又可以提高辦事效率。

　　好鋼用在刀刃上，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節增加投入

　　“在今年經(jīng)濟面臨下行壓力，國家大力實(shí)施減稅降費的背景下，強調政府過(guò)緊日子具有特殊重要的意義�！� 白景明認為，政府過(guò)緊日子有利于百姓過(guò)好日子，可以為積極的財政政策加力提效騰出更大空間。

　　政府過(guò)緊日子包含兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是支出結構安排上，要努力壓縮一般性支出，特別是嚴控“三公”經(jīng)費及各類(lèi)行政事業(yè)經(jīng)費，把財政支出更多用在保障與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域；二是加強制度建設，用制度管好預算，在基本支出納入財政績(jì)效管理的基礎上，盡快實(shí)施更全面的財政預算績(jì)效管理制度，加強對財政支出的精細化管理。

　　政府過(guò)緊日子，但該辦的事情還要辦好。要在大力壓減一般性支出的同時(shí)，把好鋼用在刀刃上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入，該保的支出必須保障好。

　　記者從財政部了解到，目前，財政部正在抓緊相關(guān)工作，妥善安排資金投向。財政部要求，各地將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用于公益性資本支出，重點(diǎn)支持國家重大戰略，落實(shí)易地扶貧搬遷、貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、污染防治、棚戶(hù)區改造等黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)重大鐵路項目、高速公路、重大水利工程、鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮基礎設施、農村基礎設施等方面公益性基礎設施建設。

　　“政府過(guò)緊日子，不僅是財政管理的變革，更是行政管理體制的變革，必須從制度上下功夫�！� 上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建認為，每年政府部門(mén)的一般性支出都在大幅縮減，但這些縮減是有限度的，到了一定程度就會(huì )越來(lái)越難。更為根本的是加快政府職能轉變，大力推進(jìn)“放管服”改革，把市場(chǎng)的事情還給市場(chǎng)，政府管好該管的，只有政府職能轉變到位，財政資金才能更多節約下來(lái)。

　　胡怡建強調，不能因為政府日子緊了，就影響了辦事效率和便利度。特別是要管住伸向企業(yè)的手，絕不能讓“緊日子”成了亂收費的理由。

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