吸收外資是國際間的經(jīng)濟活動(dòng)，世界大變局、大趨勢會(huì )對國際資本流動(dòng)產(chǎn)生較大影響，我國吸收并利用外資的進(jìn)程也受世界大環(huán)境的推動(dòng)或者制約。實(shí)現更好吸收和利用外資，就必須根據國際國內大局確定外資戰略定位，及時(shí)進(jìn)行政策調整。

　　外部環(huán)境是我們難以控制的一個(gè)變量，今后一段時(shí)期，其帶來(lái)的不利影響值得關(guān)注。

　　一方面，外資增長(cháng)空間將繼續受?chē)�際投資格局變化的制約。當今世界正處于百年未有之大變局，這種新變化體現在多邊貿易機制推進(jìn)緩慢、國際經(jīng)貿規則加速重構、全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調整、國際競爭態(tài)勢更趨激烈等諸多方面。在國際投資領(lǐng)域，投資保護性規則的影響增大，近年來(lái)增加投資限制措施和行政程序的勢頭持續存在，主要投資國國內政策的調整成為影響跨國投資流向的主要力量。特別是美國投資保護主義政策逐步落實(shí)，不但從稅制改革等方面限制企業(yè)對外投資，而且還通過(guò)大幅減稅等措施，對國際資本形成吸納效應。這些政策都會(huì )對其他國家產(chǎn)生傳遞效應。我國“成本導向型”和“市場(chǎng)導向型”外商投資受到了來(lái)自發(fā)達國家和新興市場(chǎng)國家的雙向擠壓，高度關(guān)注美國新政對全球投資可能產(chǎn)生的沖擊，以及周邊國家、新興市場(chǎng)國家的外資政策調整，是當前需要做好的一項重要工作。

　　另一方面，經(jīng)濟增速相對放緩降低了中國市場(chǎng)對國際資本的吸引力。目前，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，資本回報率有所回落，經(jīng)濟運行中的結構性矛盾和問(wèn)題依然存在，傳統引資要素競爭優(yōu)勢在減弱，經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能尚未形成。投資者對經(jīng)濟增長(cháng)和金融風(fēng)險等問(wèn)題的擔憂(yōu)，降低了中國市場(chǎng)對境外資本的吸引力。

　　此外，制度性因素對外商投資的影響也不容忽視。我國的外商投資環(huán)境在市場(chǎng)準入、市場(chǎng)競爭、法律政策、政府管理服務(wù)等方面仍然存在一些短板，知識產(chǎn)權保護不足，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等問(wèn)題仍較突出，公平和可預見(jiàn)的法制環(huán)境還有待進(jìn)一步形成，統一協(xié)調和有效監管的體制仍然缺位，這些都使外商對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展預期和長(cháng)期投資信心不足，一些外商對開(kāi)展中國業(yè)務(wù)猶豫不決。

　　應該看到，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)時(shí)期以及居民消費結構的快速升級時(shí)期。無(wú)論是在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，還是在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面；無(wú)論是在提升服務(wù)業(yè)現代化水平，還是在構建戰略性支柱產(chǎn)業(yè)方面，外商都有巨大的投資機遇。但亦要清醒地認識到，依靠低成本優(yōu)勢支撐外商投資快速增長(cháng)的情況難再出現，我們只有具備更多吸收外資新優(yōu)勢，加快從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變，在投資環(huán)境建設上領(lǐng)先于其他新興經(jīng)濟體，才能對國際優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力，更好吸收和利用外資。

　　一是培育全方位開(kāi)放的新優(yōu)勢。目前，我國全面開(kāi)放的條件環(huán)境基本齊備。下一步，要加快實(shí)施更加積極的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，促進(jìn)西部地區、東北地區在更大范圍、更高層次上開(kāi)放，助推內陸沿邊地區成為開(kāi)放前沿，形成海陸統籌、東西南北兼顧的開(kāi)放新格局。在制造業(yè)領(lǐng)域，我們比以往更需要與國外企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、資本和人才等更廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，下一步需更好擴大高技術(shù)制造業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域，制定并完善相關(guān)標準體系建設；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要更好推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，進(jìn)一步擴大金融、教育、醫療、文化、體育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對外開(kāi)放。

　　二是培育產(chǎn)業(yè)綜合競爭的新優(yōu)勢。應抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成交匯的重大機遇，發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，繼續推動(dòng)中西部地區加工貿易產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，立足當地基礎產(chǎn)業(yè)、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，支持地方特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育。

　　三是構建對外開(kāi)放平臺的新優(yōu)勢。有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎的大型開(kāi)發(fā)區、自貿試驗區等開(kāi)放平臺，是我國承接全球產(chǎn)業(yè)鏈轉移的主要載體，也是局部降低交易成本、改善營(yíng)商環(huán)境的有效載體。要加快提升各類(lèi)開(kāi)放平臺的水平，推動(dòng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新轉型，推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區建設，統籌推進(jìn)12個(gè)自由貿易試驗區建設，從國家層面加強對自貿試驗區的戰略謀劃，賦予其更大改革自主權，推動(dòng)改革創(chuàng )新措施的切實(shí)落地，充分發(fā)揮其改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)還要加快對自由貿易港政策和制度體系的研究。

　　四是打造營(yíng)商環(huán)境的新優(yōu)勢。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并非等同于簡(jiǎn)單的市場(chǎng)開(kāi)放，它包括整個(gè)投資環(huán)境的改善，包括經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì )環(huán)境。要更加系統地研判我國投資環(huán)境，將外資企業(yè)的感受作為提升營(yíng)商環(huán)境改革效果的一個(gè)檢驗標準，以系統性的制度開(kāi)放促進(jìn)高水平的對外開(kāi)放，為包括外資企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造具有國際領(lǐng)先水平的制度環(huán)境。目前，地方及部門(mén)的一些內部文件還在起作用，且缺乏透明度和統一性，對此，要積極對接國際先進(jìn)理念和通行規則，建立更加開(kāi)放透明規范的外資準入、監管、服務(wù)框架，增強各類(lèi)企業(yè)長(cháng)期投資中國的信心；要讓各類(lèi)政策切實(shí)落地，圍繞制度創(chuàng )新這一核心任務(wù)，在投資監管、商事登記、金融開(kāi)放創(chuàng )新、事中事后監管等領(lǐng)域進(jìn)行系統性制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，降低制度性交易成本，在降低顯性門(mén)檻的同時(shí)減少隱性障礙，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

　　一個(gè)總的判斷是，現在及今后一段時(shí)期，我國吸收外商投資依然面臨嚴峻挑戰，總體將維持低速波動(dòng)的增長(cháng)格局。在我國原有的比較優(yōu)勢逐步減弱的同時(shí)，也有很多新的優(yōu)勢出現并逐步加強。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任 郝紅梅）