改革開(kāi)放40年來(lái)，上海積極利用國際資本集聚主體、打造產(chǎn)業(yè)、提升功能和發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)上海依托資本集聚形成了地區間的錯位發(fā)展，上海郊區突出了制造業(yè)集聚，中心城區則側重打造現代服務(wù)業(yè)集聚區。借助國際資本的鏈接，上海推動(dòng)國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心建設，強化了其作為全球城市的功能和地位。

　　當前，國際資本流動(dòng)態(tài)勢出現了新的變化。第一，受全球政治經(jīng)濟等不確定因素影響，國際資本流動(dòng)的規模將放緩。國際直接投資周期長(cháng)、回報慢，國際投資主體將更加傾向于采取國際間接投資的方式來(lái)獲取“短平快”的投資收益。第二，國際資本主要流入具有全球資本配置功能、政治經(jīng)濟社會(huì )穩定的國家和地區。第三，全球數字領(lǐng)域國際直接投資呈現快速發(fā)展的趨勢。

　　近年來(lái)，上海面臨著(zhù)國際直接投資增速放緩的挑戰。新形勢下，上海需更好把握國際資本流向的領(lǐng)域和區域。一方面，要緊緊圍繞上海城市功能的演變，抓好金融、貿易和數字等重點(diǎn)領(lǐng)域的國際投資；另一方面，搶抓國際間接投資發(fā)展的機遇，更好支持國際資本集聚，降低企業(yè)的融資成本，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　其一，抓住產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新機遇，保持國際直接投資穩定發(fā)展。

　　發(fā)揮金融領(lǐng)域引資的“加速器”作用。當前，金融領(lǐng)域國際直接投資是主要全球城市吸引國際資本的重點(diǎn)領(lǐng)域。上海要借助我國進(jìn)一步改革開(kāi)放的重大機遇，發(fā)揮國際金融中心的功能和優(yōu)勢，擴大境外金融機構在滬的業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。

　　發(fā)揮貿易領(lǐng)域引資的“穩定器”作用。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國不僅成為制造大國，而且成為消費大國。上海作為國際貿易中心和國際航運中心，集聚了大量的航運、物流、批發(fā)、零售等貿易領(lǐng)域國際直接投資，以及跨國公司貿易總部�？偟膩�(lái)看，上海對貿易領(lǐng)域的國際直接投資仍然具有較大的吸引力。下一階段，建議進(jìn)一步提高貿易便利化程度，提高上海轉口貿易和離岸貿易競爭力，推動(dòng)貿易型總部落地。同時(shí)，發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )的溢出和輻射效應，充分利用上海主場(chǎng)優(yōu)勢，推動(dòng)商品和服務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的國際直接投資項目落地。

　　發(fā)揮數字領(lǐng)域引資的“助推器”作用。近年來(lái)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、云計算等新興技術(shù)，數字經(jīng)濟企業(yè)體現出超強的市場(chǎng)拓展能力，數字領(lǐng)域跨國公司高速發(fā)展，在國際生產(chǎn)中的占比迅速增加，全球主要城市都在積極抓住該機遇，大量吸引數字領(lǐng)域國際直接投資。上海要提高對數字領(lǐng)域國際直接投資的吸引力，更好完善數字基礎設施，拓寬帶寬，提高數字網(wǎng)絡(luò )連通效率，加快5G布局；及時(shí)滿(mǎn)足數據存儲空間要求，破除對大數據中心“能耗高、占地大、實(shí)際經(jīng)濟貢獻小”的錯誤觀(guān)念，認識到數字企業(yè)的發(fā)展必須依賴(lài)大數據中心的發(fā)展，在上海產(chǎn)業(yè)規劃布局中留出大數據發(fā)展空間；適應數字技術(shù)人才發(fā)展的要求，加大引進(jìn)和培育互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等相關(guān)學(xué)科的人才。

　　其二，抓住資本市場(chǎng)開(kāi)放機遇，實(shí)現國際間接投資規模新跨越。

　　未來(lái)，國際間接投資將在國際資本流動(dòng)中占據主導，上海也要緊緊把握國際間接資本流動(dòng)帶來(lái)的機遇，支持國際資本集聚，助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　擴大資本市場(chǎng)的開(kāi)放。在設定的額度內，支持金融外資機構拓展銀行間市場(chǎng)債券業(yè)務(wù)，打通資金業(yè)務(wù)通道；拓展自由貿易賬戶(hù)功能，在風(fēng)險可控的前提下提高使用自由度；采取有針對性的措施，降低企業(yè)融資成本，同時(shí)提高金融監管機構創(chuàng )新能力，做好風(fēng)險防控。

　　推動(dòng)總部功能完善�？鐕�公司設立總部是為了便利管理同一地區承擔著(zhù)相同或相近功能的多個(gè)企業(yè)，隨著(zhù)投資的多元化，跨國公司設立總部的目的從優(yōu)化管理架構轉向經(jīng)營(yíng)功能的完善，包括管理、投資、貿易、研發(fā)等功能，尤其是資金管理已經(jīng)成為地區總部的主要職能。隨著(zhù)城市功能的完善和國內市場(chǎng)重要性的上升，上海在跨國公司地區總部戰略上的重要性日益增強。上海要抓住機遇，制定適合總部經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度，調整地區總部認定標準，推動(dòng)數字設施聯(lián)通，完善外匯、貿易便利化監管制度，適應跨國公司地區總部發(fā)展要求。(本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：上海市世界經(jīng)濟學(xué)會(huì )對外開(kāi)放戰略專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任 張娟)