中經(jīng)農業(yè)經(jīng)濟景氣監測預警結果顯示，近3年農經(jīng)景氣指數運行在100.0-101.0區間，農業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩。糧食產(chǎn)量連續7年穩定在1.2萬(wàn)億斤以上，進(jìn)一步夯實(shí)了國家糧食安全的根基。與此同時(shí)，農業(yè)供給側結構性改革持續深入推進(jìn)，農業(yè)機械化、綠色化、信息化水平大幅提升；產(chǎn)業(yè)融合加速，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，農業(yè)供給質(zhì)量明顯提升。

　　但是，也應清醒地認識到，我國農業(yè)基礎差、底子薄、現代化水平滯后的狀況尚未根本改變，距離農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現在以下幾個(gè)方面：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求與有效供給不足并存，農村產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農業(yè)供給體系有待進(jìn)一步提升；農村人才匱乏，與城鎮人口相比，農村人口素質(zhì)偏低，農民適應市場(chǎng)競爭力的能力不足；支農體系不夠完善，農村金融服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高。

　　形成這些問(wèn)題的重要原因，一是城鄉要素流動(dòng)渠道不夠通暢。隨著(zhù)城市化發(fā)展以及農業(yè)機械化水平提升，農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)成為必然。但是，農村土地流轉受其成本高、相關(guān)制度保障缺位等因素制約，流轉效率偏低。

　　二是農村勞動(dòng)力單向流出，高素質(zhì)勞動(dòng)力流入不充分。隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程加快，大量農村人口尤其是高素質(zhì)農村人口遷移至城鎮，造成農村人力資本匱乏，農村人口“空心化”“老齡化”問(wèn)題突出。

　　三是農村資本要素短缺，金融支農力度有待加強。近年來(lái)，政府持續加大惠農力度，財政向農業(yè)農村建設傾斜，但對社會(huì )資本的撬動(dòng)作用有限。一方面，資本下鄉面臨用地難、用工難等突出問(wèn)題；另一方面，涉農企業(yè)融資難融資貴的難題仍有待解決。

　　因此，要解決當前我國農業(yè)面臨的供給問(wèn)題，實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需破解城鄉二元結構，抓住土地、人才和資本三大關(guān)鍵要素，在加快城鄉要素融合方面多作文章。

　　一要深化土地制度改革，激活土地資源資產(chǎn)。應完善土地利用管理政策體系，深化農村土地制度改革，激活農村土地資源資產(chǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。適度放活宅基地和農民房屋使用權，完善農民閑置宅基地利用政策。探索土地要素城鄉平等交換機制，推進(jìn)集體建設用地多元化利用。如利用收儲農村閑置建設用地用于發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予一定的新增建設用地指標獎勵；農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以向金融機構融資擔�；蛉牍蓮氖罗r業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，以提高農村土地利用效率。加快釋放農村土地改革紅利，讓農民更多地享受到土地增值帶來(lái)的收益。

　　二要引導人才流動(dòng)，培育新型職業(yè)農民。一方面，通過(guò)更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農業(yè)技術(shù)人員和異地就業(yè)農民工下鄉返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設，加大農業(yè)人才資本開(kāi)發(fā)力度；另一方面，大力支持農業(yè)技術(shù)下鄉，通過(guò)現場(chǎng)培訓指導、遠程教學(xué)等方式，為農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)提供各種農業(yè)技能培訓、技術(shù)支持，提升農民生產(chǎn)水平。

　　三要優(yōu)化資本配置，加強多元投入保障。首先，繼續加大政府投資對提升糧食產(chǎn)能、農業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，繼續加強高標準農田建設，支持農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設，進(jìn)一步提高機械化水平和農業(yè)科技裝備水平，穩步開(kāi)展畜禽糞污資源化利用等項目建設，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。其次，在財政支農投入總量保持穩定增長(cháng)的基礎上，提高資金使用效率。加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，加強統籌安排。最后，著(zhù)眼于農村金融，加快建立財政、銀行、保險、擔保有機結合的多元投入保障體系，打通金融和社會(huì )資本下鄉的“堵點(diǎn)”，提高農業(yè)金融服務(wù)水平。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任 張海旺）