原標題：“旅游+產(chǎn)業(yè)”精準扶貧：貧困地區摘“窮帽”的新路徑

　　如果不能真正提升當地貧困人口的勞動(dòng)技能、不能激發(fā)當地貧困人口的主動(dòng)性，任何增量的資金和項目進(jìn)入都無(wú)法形成可持續性的發(fā)展動(dòng)力。所以，扶貧與扶智是不可分離的，授人以魚(yú)不如授人以漁。

　　如何才能徹底消滅貧困？在全面實(shí)現脫貧，尤其是深貧地區脫貧，被認為是最難解決的硬骨頭。

　　春節前夕，國家主席習近平在成都主持召開(kāi)打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上強調，脫貧攻堅面臨的困難挑戰依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。今后3年要實(shí)現脫貧3000多萬(wàn)人，壓力不小，難度不小，而且越往后遇到的越是難啃的硬骨頭。

　　習近平指出，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨第一個(gè)百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認識把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅戰推向前進(jìn)。

　　各部委及各級政府按照中央統一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區堅定不移地將脫貧作為頭等大事來(lái)抓。

　　尤為一提的是，旅游扶貧是精準扶貧的重要途徑之一，在這場(chǎng)打贏(yíng)脫貧攻堅戰中，旅游扶貧在各地發(fā)揮著(zhù)獨特且不可替代的作用。

　　日前，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區旅游扶貧行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）指出，將聚焦深度貧困地區，切實(shí)加大旅游扶貧支持力度。

　　方案表示，支持深度貧困地區旅游扶貧的目標任務(wù)，到2020年，“三區三州”等深度貧困地區旅游扶貧規劃水平明顯提升，基礎設施和公共服務(wù)設施明顯改善，鄉村旅游扶貧減貧措施更加有力，鄉村旅游扶貧人才培訓質(zhì)量明顯提高，特色旅游產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，鄉村旅游品牌得到有效推廣，旅游綜合效益持續增長(cháng)，旅游扶貧成果不斷鞏固，鄉村旅游在帶動(dòng)和促進(jìn)“三區三州”等深度貧困地區如期脫貧中發(fā)揮有效作用。

　　“我國貧困問(wèn)題具有顯著(zhù)的地域性，貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高的深度貧困是攻堅戰中的難點(diǎn)。如何把‘青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山’，是推進(jìn)貧困山區致富的重要途徑�！痹�調研旅游扶貧項目的中國傳媒大學(xué)教授金雪濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，雖然我國一些非常貧困的山區地理位置較為偏遠，但是，其生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美，因此，具有旅游開(kāi)發(fā)的潛力，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游可以實(shí)現當地百姓快速脫貧。

　　金雪濤表示，方案指向深度貧困地區的旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，這將進(jìn)一步發(fā)揮“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善與扶貧行動(dòng)的結合。

　　旅游產(chǎn)業(yè)助力貧困戶(hù)脫貧

　　脫貧的最終目的不是“救濟一時(shí)之貧困”，而是如何開(kāi)啟“財富之源泉”。在廣西壯族自治區鐘山縣紅花鎮車(chē)田村，全村人口約有150人，而留守車(chē)田村的村民卻不足50人。

　　“青壯年都外出打工了，我們這的村民住的是陰暗低矮的瓦房，窮，沒(méi)有辦法，家鄉沒(méi)什么適合我們的工作，只好外出打工賺錢(qián)養家糊口�！�27歲的盧彩燕告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者：“2010年我離開(kāi)學(xué)校就去了廣東東莞打工，每月收入不到兩千塊錢(qián)，為了節省開(kāi)支，我一年就春節回家一次和家人團聚�！�

　　盧彩燕說(shuō)，2016年我聽(tīng)說(shuō)我們家鄉建了旅游產(chǎn)業(yè)，也創(chuàng )造了很多就業(yè)崗位，因此，我就辭掉了東莞的工作來(lái)到了紅花生態(tài)園，現在我在生態(tài)園月收入三千多塊錢(qián)，比在外打工強多了。

　　和盧彩燕有著(zhù)類(lèi)似情況的還有何超英。30歲的何超英是廣西壯族自治區鐘山縣紅花鎮紅花村村民，因父母殘疾，孩子年幼，一家人的生活僅靠丈夫一人外出打工掙錢(qián)來(lái)維持，因此，何超英一家的生活十分貧困。

　　“自從我們這邊建成了紅花生態(tài)園后，我們家的日子開(kāi)始走上了致富的道路�！焙纬�英告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，村里的人流量隨著(zhù)紅花生態(tài)園開(kāi)發(fā)運營(yíng)等各方面逐漸完善后，來(lái)生態(tài)園觀(guān)光旅游的游客也越來(lái)越多。我老公也不外出打工了，回到家鄉做起了旅游生意，我自己在生態(tài)園做服務(wù)員，月收入兩千元，還不耽誤照顧家里的老人和孩子。

　　廣西賀州鐘山紅花峰江生態(tài)園副總經(jīng)理宋家金在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，生態(tài)園是一個(gè)三星級鄉村生態(tài)旅游景區，景區內除了地下泉水泳池外，還有百香果、桑果等采摘園，隨著(zhù)生態(tài)園的發(fā)展壯大，結合當地政府的脫貧攻堅目標和任務(wù)，紅花生態(tài)園也主動(dòng)聯(lián)系了周邊的貧困戶(hù)，讓貧困戶(hù)進(jìn)入生態(tài)園并入股，首批入股貧困戶(hù)38戶(hù)，每年分紅一次�，F在村里的貧困戶(hù)不僅有了固定的收入，還讓他們有面子，有尊嚴，充分發(fā)揮自己聰明才干，成為紅花生態(tài)園的一員，共同致富。

　　事實(shí)上，記者在采訪(fǎng)中了解到，一些地方依靠旅游資源，通過(guò)“地方風(fēng)貌特色化”打造鄉村旅游、景觀(guān)農業(yè)等旅游業(yè)，使得當地貧困戶(hù)成為脫貧增收主體的還有福建省小松鎮國家級美麗鄉村試點(diǎn)村。例如，該地在2016年初實(shí)行貧困戶(hù)精準識別時(shí)，試點(diǎn)村引導建檔立卡的貧困戶(hù)發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，并協(xié)調農村信用社給貧困戶(hù)辦理扶貧小額貸款（每戶(hù)五萬(wàn)左右），幫助在流轉土地上發(fā)展百香果、草莓、桔柚、葡萄等水果觀(guān)光采摘園。這樣的舉措不僅成功地吸引了游客，還使每個(gè)貧困戶(hù)年增加收入近十萬(wàn)元，真正實(shí)現了依托現代休閑觀(guān)光農業(yè)產(chǎn)業(yè)穩定脫貧。

　　實(shí)現脫貧需不斷探索與創(chuàng )新

　　事實(shí)上，作為精準扶貧的一個(gè)創(chuàng )新，旅游扶貧也成為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。把“青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山”，使貧困地區的農民真脫貧，逐步實(shí)現共同富裕是實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。

　　不過(guò)，旅游扶貧雖是精準扶貧中的一招好棋，但這一模式目前還處于起步階段，在旅游扶貧過(guò)程也存在不少問(wèn)題。例如，如何推進(jìn)旅游扶貧社會(huì )效益與經(jīng)濟效益雙提升是精準扶貧的重中之重。尤為一提的是，在一些地區（深度貧困），由于生態(tài)資源隱藏于深山或在一些地理位置較為偏遠，囿于薄弱的交通、公共服務(wù)等基礎設施條件較差，因此，也會(huì )對存在與游客無(wú)法對接的境遇。

　　金雪濤認為，旅游扶貧的政策得以有效落實(shí)的根本是解決貧困地區旅游供給與需求的對接瓶頸。首先，要層次遞進(jìn)地推進(jìn)旅游扶貧工作，不是所有深度貧困地區都適合進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，選擇旅游資源對接需要具備一定市場(chǎng)基礎條件的地區先行試點(diǎn)示范，找準旅游與扶貧的最佳結合點(diǎn)，按照典型引路、深度發(fā)展的路徑確保政策和措施的落實(shí)有效果有效率；其次，可進(jìn)行旅游扶貧地區要充分發(fā)揮各管理部門(mén)的協(xié)同合作，先期做好旅游相關(guān)的行、游、吃、住等基礎設施統籌規劃并建設完善，夯實(shí)旅游扶貧工作的基礎，提供符合行業(yè)標準的服務(wù)；然后，關(guān)注旅游相關(guān)資源要素的整合、旅游資源要素與貧困地區其他資源要素的融合，增強“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式的符合效應。例如，將旅游與特色農產(chǎn)品結合，可以利用互聯(lián)網(wǎng)加強耕種者與旅游消費者的聯(lián)系，打造地方特色生態(tài)品牌；最后，加強深度貧困地區的人力資源開(kāi)發(fā)與培育，形成堅實(shí)的內生動(dòng)力。如果不能真正提升當地貧困人口的勞動(dòng)技能、不能激發(fā)當地貧困人口的主動(dòng)性，任何增量的資金和項目進(jìn)入都無(wú)法形成可持續性的發(fā)展動(dòng)力。所以，扶貧與扶智是不可分離的，授人以魚(yú)不如授人以漁。

　　“當前，扶貧旅游中存在的問(wèn)題集中表現在項目與財政資金投入的精準度有待提高和對貧困戶(hù)幫扶的系統性和長(cháng)效性有待加強�！苯鹧�濤表示，一方面，需要建立項目和資金績(jì)效評價(jià)的合理機制，在現有評價(jià)體系中應引入第三方評估機構測評、進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度調查，避免出現“不作為、亂作為、假作為”的現象；另一方面，需要完善低保制度，使其與先行扶貧脫貧政策保持協(xié)調。同時(shí)，在旅游扶貧項目中要優(yōu)先“造血”，提高有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力促進(jìn)勞動(dòng)致富，對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)進(jìn)行“輸血”，保證其不再出現因老、因病等返貧。

　　那么，在旅游扶貧方面，如何發(fā)揮財政投入及引進(jìn)民間資本進(jìn)入呢？金雪濤表示，穩健的財政投入是扶貧工作成功的保障，公共財政承擔著(zhù)直接提供公共物品（服務(wù)）和間接引導民進(jìn)資本進(jìn)入公共物品（服務(wù)）領(lǐng)域的雙重作用。要實(shí)現財政的精準投入，以旅游扶貧規劃帶動(dòng)減貧脫貧人口數確定投入規模，并更多地采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式發(fā)揮財政的直接投入作用。

　　如何創(chuàng )新收益分配機制，讓扶貧旅游產(chǎn)生的效益真正反哺當地經(jīng)濟和優(yōu)化貧困戶(hù)實(shí)現脫貧呢？

　　金雪濤說(shuō)，優(yōu)化收益分配機制，可以探索資本收益型扶貧模式入手，將項目的財政資金按比例量化為政府投資人和貧困戶(hù)的入股資金，加上貧困戶(hù)的土地使用權、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，作為參與經(jīng)營(yíng)的股份，投入到旅游扶貧項目或經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)）內，以“保底+紅利”的形式明確政府投資人、企業(yè)、貧困戶(hù)的分成比例，不但可以激發(fā)貧困戶(hù)參與旅游扶貧項目的積極性，還可以保證貧困戶(hù)獲得較穩定的股本收益。（來(lái)源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞）