原標題：“鄉村教師支持計劃”三年 五大盲點(diǎn)待補

　　2016年5月19日，寧夏西海固小坡小學(xué)，王曉春陪孩子們一起打籃球。在村小堅守15年，當地同行都笑稱(chēng)王曉春為“最會(huì )要的校長(cháng)”�！皩W(xué)校的圖書(shū)室所有的書(shū)柜和圖書(shū)，還有孩子們看電影的投影儀、乒乓球桌等都是我要來(lái)的�！蓖鯐源赫f(shuō)的“要”，是他一直與外面的公益組織保持著(zhù)密切的聯(lián)系，孩子們需要什么他就去“要”什么。盡管條件非常有限，他總是想方設想滿(mǎn)足孩子們的需求。視覺(jué)中國供圖（資料圖片）

　　百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。我國35%的初中、66%的小學(xué)、35%的幼兒園設在鄉村，鄉村學(xué)校是我國覆蓋面最廣的基層教學(xué)單位。由于受城鄉教育發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬等多種因素的影響，鄉村教師的職業(yè)吸引力仍然不夠強，“下不去、留不住、教不好”的困惑依然存在，嚴重制約了鄉村教育的進(jìn)一步發(fā)展。為此，2015年6月，國家開(kāi)始實(shí)施《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，給予鄉村教師特殊的支持和關(guān)照。

　　目前《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》已經(jīng)實(shí)施近3年，取得了很好的效果。為了全方位了解《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》的實(shí)施效果，華中師范大學(xué)課題組對湖北、河南、安徽、四川、云南和陜西等6個(gè)省12個(gè)縣（區）120余所農村中小學(xué)進(jìn)行了問(wèn)卷調查和結構性訪(fǎng)談。結果顯示，《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》實(shí)施的效果明顯，初步解決了鄉村教師“下不去、留不住、教不好”的問(wèn)題，但同時(shí)也存在五大盲點(diǎn)。

　　鄉村教師補充呈“差序格局”，村小和教學(xué)點(diǎn)成為最末梢的利益獲得者

　　課題組實(shí)地調研發(fā)現，鄉村教師補充政策的主要受益學(xué)校依次是鄉鎮初中、鄉鎮中心小學(xué)、農村初中、農村完全小學(xué)。村小和教學(xué)點(diǎn)難以得到優(yōu)秀師資。由于在城鄉學(xué)校分布結構和城鄉社會(huì )發(fā)展中處于底層地位，而且工資和福利待遇較低，因此難以吸引優(yōu)秀師資和優(yōu)秀高校畢業(yè)生到那里任教。

　　盡管不少省出臺了一些面向村小和教學(xué)點(diǎn)教師招聘政策，如湖北省“新機制”教師政策、四川省定向免費師范生政策、安徽省定向培養村小和教學(xué)點(diǎn)教師計劃等，但村小和教學(xué)點(diǎn)仍然難以獲得優(yōu)秀年輕師資。

　　為什么會(huì )出現這種情況呢？課題組通過(guò)對12個(gè)縣（區）60余所村小和教學(xué)點(diǎn)負責人訪(fǎng)談得知，鄉村教師和其他人一樣，在對物質(zhì)條件的需求上具有“經(jīng)濟人”特性，也會(huì )通過(guò)流動(dòng)來(lái)獲得更好的工作環(huán)境和發(fā)展機會(huì )。盡管目前村小和教學(xué)點(diǎn)工作生活條件有了很大的改善，但和鄉鎮其他學(xué)校相比，還是遜色得多。因此，有些招聘到村小和教學(xué)點(diǎn)的高校畢業(yè)生因條件艱苦、生活環(huán)境不適應辭職，有些鄉鎮學(xué)校因師資短缺“截留”了原本到村小和教學(xué)點(diǎn)任教的高校畢業(yè)生，也有部分在村小和教學(xué)點(diǎn)任教的教師想盡千方百計調往鄉鎮其他學(xué)校任教，還有一部分被“借調”到鄉鎮政府等單位工作。

　　《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》實(shí)施后，鄉村教師補充呈現鄉鎮初中—鄉鎮中心小學(xué)—農村初中—農村完全小學(xué)—村小—教學(xué)點(diǎn)的“差序格局”，村小和教學(xué)點(diǎn)成為最末梢的利益獲得者。

　　鄉村教師工資待遇“中部塌陷”現象值得高度關(guān)注，“以縣為主”的財政體制亟待改變

　　《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》實(shí)施后，課題組調查的中部地區6個(gè)樣本縣（區）鄉村教師工資年收入均值為38520元，鄉村教師生活補助約占其工資收入的1/10；西部地區6個(gè)樣本縣（區）鄉村教師工資年收入均值為46228元，鄉村教師生活補助約占1/9。

　　可以看出，西部地區云南省和四川省4個(gè)樣本縣（區）鄉村教師生活補助較多，工資待遇提升較快，而中部地區湖北、河南和安徽6個(gè)樣本縣（區）鄉村教師生活補助較少，工資待遇上升慢，鄉村教師工資待遇“中部塌陷”的現象應該引起高度關(guān)注。

　　多年來(lái)，國家對西部地區農村教育進(jìn)行輸血式的投入，鄉村學(xué)�；�礎設施明顯改善，鄉村教師的工作待遇顯著(zhù)提升，東部地區依仗自身的經(jīng)濟實(shí)力也能保證鄉村學(xué)�；�礎設施的完善和鄉村教師有可觀(guān)的收入，但中部地區因經(jīng)濟實(shí)力不足，并且得到國家支持力度有限，鄉村教育長(cháng)期成為被“遺忘”的角落，中部地區鄉村教師待遇明顯低于西部地區，這種新的不均衡現象應該引起反思。

　　鄉村教師的實(shí)際收入比本地公務(wù)員低，鄉村教師職業(yè)榮譽(yù)感和實(shí)際獲得感均不高

　　課題組的調查結果顯示，《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》實(shí)施后，有86.2%的鄉村教師認為其工資待遇比本地同級公務(wù)員高。在實(shí)地調研課題組也發(fā)現，鄉村教師支持計劃實(shí)施后，鄉村教師的福利待遇得到明顯改善。例如，課題組調查的12個(gè)縣（區）大部分都提高了住房公積金的繳存比例，由原來(lái)6%提高至12%，和本地公務(wù)員完全一致；有些地區將鄉村教師住房納入當地保障房建設規劃，有效地保證了鄉村教師安居樂(lè )教。

　　但是，課題組調查的部分縣（區）將鄉鎮工作補貼和鄉村教師生活補助合并成單項發(fā)放，不少縣（區）公務(wù)員還發(fā)放交通補貼和通信補助等，還有相當于幾個(gè)月工資的績(jì)效獎，鄉村教師卻沒(méi)有，他們的福利待遇明顯處于劣勢地位。

　　課題組的調查還發(fā)現，分別僅18.2%、22.8%的鄉村教師認為“職業(yè)榮譽(yù)感強”或“實(shí)際獲得感高”。

　　“向農”的鄉村教師編制政策根本無(wú)法落實(shí)到位，村小和教學(xué)點(diǎn)難以得到真正實(shí)惠

　　課題組所訪(fǎng)談的12個(gè)縣（區）教育局負責人都表示目前鄉村學(xué)校不存在缺編的問(wèn)題，問(wèn)卷結果卻顯示，63.8%的鄉村教師認為本校教師“嚴重短缺”，有35.9%的鄉村教師認為“數量剛好合適”，僅1.3%的鄉村教師表示“嚴重富余”。還有82.6%的村小和教學(xué)點(diǎn)負責人表示目前沒(méi)有按照生師比和班師比進(jìn)行核編。這表明這種城鄉統一且向農村邊遠地區傾斜的教師資源配置政策，目前還沒(méi)有讓鄉村學(xué)校尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)得到真正的實(shí)惠。

　　課題組分析，造成這種情況的原因在于，目前我國仍實(shí)行高度集中的編制管理方式，我國“以縣為主”的財政體制決定了鄉村教師編制的增加意味著(zhù)教育經(jīng)費支出的增長(cháng)，在目前“只減不增”的政策背景和縣級財政普遍“寅吃卯糧”的情況下，即使國家政策一再要求實(shí)行“向農”的教師編制政策，但在目前“以縣為主”的財政體制讓縣（區）級政府不得不考慮本級財政承擔的巨大壓力。

　　而且，目前實(shí)行的是“自上而下”核編方式，即省級政府提出鄉村學(xué)校編制方案，縣（區）級政府根據本縣的財政狀況和在校學(xué)生人數、班級數等指標核定鄉村教師編制，鄉村學(xué)校根據縣（區）級政府核定的教師編制來(lái)安排教學(xué)，這種方式根本沒(méi)有考慮到農村自然地理、人口、經(jīng)濟、文化等方面的巨大差異，也沒(méi)有考慮到不同鄉村學(xué)校的實(shí)際需要，如鄉村教師結構性短缺、農村寄宿制學(xué)校生活教師需求、留守兒童心理輔導、教師外出培訓、“全面二孩”政策導致鄉村女教師扎堆兒請假等。

　　所以即使目前“向農”的教師編制政策也難以讓鄉村學(xué)校尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)得到真正的實(shí)惠，該政策還會(huì )讓改革后新增加的教師編制“流向”縣城中小學(xué)以及鄉鎮中小學(xué)，或者被部分有關(guān)系的鄉村教師直接“帶編進(jìn)城”，村小和教學(xué)點(diǎn)教師嚴重缺編的問(wèn)題依然存在。

　　鄉村教師職稱(chēng)評定優(yōu)惠政策難以真正落地，音、體、美等“小科”教師明顯“吃虧”

　　課題組對12個(gè)縣（區）政策文本比較發(fā)現，絕大部分縣（區）規定，在實(shí)現縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例大致平衡的基礎上，職稱(chēng)評定適度向鄉村學(xué)校教師傾斜，在同等條件下優(yōu)先評聘鄉村教師，且鄉村教師評聘職務(wù)時(shí)對外語(yǔ)不作要求。課題組對12個(gè)縣（區）教育部門(mén)負責人的訪(fǎng)談也證實(shí)教師職稱(chēng)評定向農村傾斜。

　　但是，課題組的調查結果顯示，僅16.6%的鄉村教師表示“職稱(chēng)評定并沒(méi)有向農村傾斜”，有42.8%的鄉村教師回答“沒(méi)有”，還有40.6%的鄉村教師表示“不清楚”。實(shí)際上，鄉村教師在高級職稱(chēng)評定的名額分配上仍處于劣勢地位，縣城和鄉鎮學(xué)校教師則擁有明顯的優(yōu)勢。

　　而且，鄉村教師高級職稱(chēng)評聘的“門(mén)檻”高，盡管目前鄉村教師評聘高級職稱(chēng)已經(jīng)取消了外語(yǔ)和論文的基本要求，但任教年限、課題、教學(xué)實(shí)績(jì)、獲獎等一項都不能少，那些工作在鄉鎮以下的鄉村教師尤其是村小和教學(xué)點(diǎn)教師處于明顯的劣勢地位。有些縣（區）規定教學(xué)工作量和教學(xué)成績(jì)作為必備的考核項目，導致鄉村學(xué)校音、體、美等“小科”教師明顯“吃虧”，他們職稱(chēng)評定的難度明顯增大。

　　如何削減五大盲點(diǎn)

　　《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》是一項公共政策，之所以在執行過(guò)程中出現盲點(diǎn)，主要原因在于：政策目標不精準，配套政策不到位，政策落實(shí)出現偏差。為此，筆者建議在這幾個(gè)方面采取應對措施。

　　精準施策，保證《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》政策目標精準。

　　《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》實(shí)施后，部分子政策目標不太精準，導致政策執行出現嚴重偏差。這就需要進(jìn)一步精準施策，靶向治療。例如，針對村小和教學(xué)點(diǎn)難以按照生師比和班師比進(jìn)行核編的問(wèn)題，需要“自上而下”和“自下而上”的核編政策，改革“以縣為主”的教育財政管理體制，避免縣級政府因財力有限有意限制甚至減少鄉村學(xué)校教師編制；針對村小和教學(xué)點(diǎn)的鄉村教師職稱(chēng)評定難的問(wèn)題，需要制定專(zhuān)門(mén)面對村小和教學(xué)點(diǎn)以及音體美等“小科”教師職稱(chēng)評定的優(yōu)惠政策；針對年齡大的鄉村教師不愿參加培訓的問(wèn)題，需要專(zhuān)門(mén)制定適合鄉村中老年教師群體的培訓激勵措施。

　　堅持制度創(chuàng )新，打出全方位組合拳，完善相關(guān)配套政策。

　　要保證《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》順利實(shí)施，必須完善相關(guān)配套政策。例如，嚴守鄉村學(xué)校教師的“入口關(guān)”，強化專(zhuān)業(yè)對口和實(shí)行教師資格證年檢制度；實(shí)行村小和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)項招聘政策，實(shí)行教師生活補助倍增計劃，保證村小和教學(xué)點(diǎn)教師“進(jìn)得來(lái)，留得住，教得好”；完善鄉村教師退出機制，對不適應鄉村學(xué)校教學(xué)工作的教師實(shí)行轉崗、提前退休等政策；國家加大對中部地區教育財政支持力度，堅持省級統籌的鄉村教師生活補助政策，并且逐步實(shí)施“以省為主”的鄉村教師績(jì)效工資保障機制，保證鄉村教師實(shí)際收入高于本地公務(wù)員實(shí)際收入，增強鄉村教師的職業(yè)榮譽(yù)感和實(shí)際獲得感；鄉村教師培訓要注意教師職業(yè)倦怠、心理亞健康、班級管理困惑、家校合作矛盾、計算機能力低下、對外界信息資源的恐懼、排斥甚至匱乏等現實(shí)問(wèn)題，同時(shí)關(guān)注復式教學(xué)、小班教學(xué)和多科教學(xué)等現實(shí)需求。

　　矯正政策執行偏差，讓《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》持久發(fā)力。

　　要保證《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》這項公共政策能持久發(fā)力，就必須對政策執行的偏差進(jìn)行矯正。首先，要制定正確合理的規制以約束《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》執行主體的行為，促進(jìn)政策執行行為的公開(kāi)、透明，強化公眾對《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》執行過(guò)程的全程監督，防止政策執行主體自由裁量權的濫用。同時(shí)，要及時(shí)將政策執行的困難和障礙公示于眾，讓鄉村教師理解《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》執行的困難，形成政府與鄉村學(xué)校教師相互理解、互相支持的良性政策環(huán)境，也可以在政策執行中出現的新情況、新問(wèn)題時(shí)，及時(shí)采取調整和補救措施，減少《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》政策執行的偏差和不確定性。

　�。ㄗ髡邽槿A中師范大學(xué)信息化與基礎教育均衡發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心副教授）