經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月9訊 （記者 魏金金） 隨著(zhù)近幾年國家對于文保工作的重視力度不斷加強，地方政府對當地文物資源的挖掘、保護、利用程度也隨之提升，各級文物修繕工程在全國廣泛開(kāi)展。但與此同時(shí)，在現階段文保工程發(fā)展進(jìn)程中，也逐漸出現了一些尤應重視的問(wèn)題。近日，黑龍江省牡丹江市東寧日軍侵華要塞勘察設計圖紙被“騙用”一事引起了記者的注意。

　　東寧要塞遺址 圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )

　　東寧要塞是國務(wù)院公布的首批80處國家級抗戰紀念設施、遺址之一。1934年至1939年期間,日本關(guān)東軍在我國東北與蘇聯(lián)接壤的邊境地區修筑了一系列的軍事要塞。作為東部一線(xiàn)的軍事重地，東寧要塞既是亞洲最大的軍事要塞，也是第二次世界大戰的最后戰場(chǎng)，其中包括勝洪山要塞、勛山要塞、三角山要塞等地下軍事要塞10多處，內有指揮所、彈藥庫、電機房、屯兵室、軍官宿舍、浴室等，設施齊全，建筑水平精良，素有“東方馬其諾防線(xiàn)”之稱(chēng)。當年，為修筑要塞日軍共征用中國勞工17萬(wàn)人，所以也是集中埋葬中國勞工的最大場(chǎng)所。

　　2005年?yáng)|寧要塞被批準為全國愛(ài)國主義教育示范基地，2006年5月被列為全國重點(diǎn)文物保護單位。在2017年1月，國家發(fā)改委、中宣部、財政部、國家旅游局、中央黨史研究室等單位公布的《全國紅色旅游經(jīng)典景區名錄》中，侵華日軍東寧要塞遺址位列其中。

　　事件始末回顧：設計圖紙緣何被“騙用”？

　　據了解，現有東寧市政府開(kāi)發(fā)的東寧要塞景區是東寧要塞中一個(gè)中型地下軍事要塞（勛山要塞），位于東寧縣三岔口鎮南9公里處，與俄羅斯僅一河之隔，占地5公傾。由于要塞地道低矮潮濕，加上此前多年未曾修繕，如今部分山體已經(jīng)開(kāi)始出現裂縫，部分隧道也存在漏水的狀況，對外開(kāi)放存在一定的安全隱患。

　　2015年7月，北京興中興建筑設計事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“興中興”）受東寧市文化廣電新聞出版局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東寧市文廣新局”）委托，對侵華日軍東北要塞——東寧要塞群進(jìn)行勘察及搶險加固設計工作，并于2015年12月完成立項及方案設計，后東寧市文廣新局將方案報黑龍江省文化廳及國家文物局審批。

　　東寧市文廣新局出具的委托書(shū) 興中興提供

　　期間，為更好地完成項目方案設計，興中興所先后4次前往實(shí)地勘察設計，并邀請數位專(zhuān)家前往就地考察論證。2016年在由其設計的方案獲批后，興中興完成全部施工圖設計并交于東寧文保所相關(guān)負責人（含電子版技術(shù)文件）。2017年8月國家文物局就“侵華日軍東寧要塞搶險加固工程”專(zhuān)項維修基金批準到位，總計1600多萬(wàn)元（包含236高地、409高地、朝日要塞、東寧要塞-電器設備、麻達山要塞、三角山要塞、勝哄山要塞、勛山要塞等加固工程），該項資金分兩次撥付，首次撥付資金964萬(wàn)元；剩下的644萬(wàn)于2017年年底如期撥付。

　　根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，第七條：“本規定第二條至第六條規定范圍內的各類(lèi)工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：（一）施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的”。在正式開(kāi)展東寧要塞搶險加固工程之前，東寧市文廣新局需在專(zhuān)項資金到賬之后，盡快啟動(dòng)設計招標流程。在招標過(guò)程中，按照委托書(shū)上的說(shuō)明內容，“編制費用按國家2002版設計收費標準執行”。根據國家2002版設計收費標準，東寧文廣新局將支付興中興勘察設計費用總額約為104萬(wàn)（按2017年一期到位資金比例，勘察設計費控制價(jià)應為60萬(wàn)以上）。

　　國家文物局評審數額：勘察設計費用應為62.62萬(wàn)

　　事實(shí)上，據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，東寧市文廣新局在2017年9月21日首次對外發(fā)布的《侵華日軍東北要塞---東寧要塞群搶險加固項目的勘察設計和工程設計》招標中，其中明確“資金性質(zhì)及額度：國家重點(diǎn)文物保護補助專(zhuān)項資金29.8萬(wàn)元”，由于設計招標費用大大低于正常設計取費，興中興未曾采取投標行動(dòng)。

　　原本應為60多萬(wàn)的設計費，為何打了一半的折扣？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，當時(shí)東寧市政府采購部門(mén)以沒(méi)有紅頭文件為由，單憑一張國家文物局的評審數額單，無(wú)法以60多萬(wàn)的價(jià)格作為招標控制價(jià)，因此通過(guò)采購詢(xún)價(jià)的程序先后定了29.8萬(wàn)、36.7萬(wàn)作為一期工程的勘察設計費用預算。

　　在此之后，東寧市文廣新局于2017年10月9日，10月17日又分別以資金額度29.8萬(wàn)、36.7萬(wàn)再次發(fā)布招標公告。因采購預算過(guò)低，其他設計單位也不曾投標，以至最終流標。前前后后4次招標，次次流標。

　　記者在政府采購信息網(wǎng)上查詢(xún)到的三次設計投標信息截圖

　　東寧要塞搶險加固工程招標公告

　　在未完成設計招標的情況下，2017年11月22日，東寧市文廣新局作為招標采購單位，委托在哈爾濱注冊的正信偉業(yè)招標集團有限公司以“要塞搶險加固工程”負責招標工作。相關(guān)知情人反映，正信偉業(yè)在進(jìn)行招標過(guò)程中所售賣(mài)的設計圖紙正是興中興此前為東寧要塞設計的搶險加固工程設計方案。根據公開(kāi)資料顯示，該施工工程最終由一家來(lái)自福建的泉州市古建筑有限公司以7524768.12元的價(jià)格中標。

　　2018年1月25日公開(kāi)的中標公示

　　按照正常的工程項目建設程序，項目立項之后，只有甲方正式走完委托規劃、設計程序，合法取得項目設計方案的前提下，方可啟動(dòng)正常的招標程序。那么，東寧文廣新局為什么會(huì )違反正常的工程項目實(shí)施程序進(jìn)行如此操作？

　　戲劇性轉折：地方領(lǐng)導班子換屆之后“難續前緣” 委托書(shū)成無(wú)效文件

　　按照2015年7月28日東寧市文廣新局給興中興出具的委托書(shū)內容，原本應該支付的設計款項本應在文保專(zhuān)項資金到賬之后，也就是2017年8月以后付清。但在2016年年初東寧市完成領(lǐng)導班子換屆工作之后，原先主管該項目的相關(guān)負責人全部換了新人。

　　事實(shí)上，在2017年9月份東寧市文廣新局開(kāi)始以29.8萬(wàn)進(jìn)行設計招標之際，興中興曾電聯(lián)東寧市文廣新局相關(guān)負責人。該負責人以自己說(shuō)了不算，需要找東寧市相關(guān)領(lǐng)導才能解決作為答復。

　　之后，興中興先后與東寧市市委相關(guān)領(lǐng)導、東寧市宣傳部相關(guān)負責人進(jìn)行聯(lián)系。東寧市宣傳部以先招施工標，設計以后再說(shuō)作為回復。而依據正常的建筑工程實(shí)施程序，只有在甲方有正規委托合法設計或是招標設計前提下，甲方才可以啟動(dòng)正常的工程招標事宜。

　　這期間，興中興也曾向黑龍江省文化廳反映東寧要塞勘察設計一事，黑龍江省文化廳為此派人專(zhuān)門(mén)到東寧市了解此事，但最終還是建議興中興通過(guò)法律途徑進(jìn)行解決。

　　律師函附圖

　　2017年10月份，興中興先后兩次正式向東寧市文廣新局寄送律師函，明確提出，“在沒(méi)有正式兌現委托設計承諾之前，不得擅自使用或另用興中興的設計方案，在未經(jīng)設計所授權和書(shū)面許可的情況下不得提供給任何單位及個(gè)人使用或閱示”。但據興中興相關(guān)負責人反映，東寧市文廣新局當時(shí)不僅未對律師函予以正面回復，還在2017年11月22日照常啟動(dòng)施工招標流程。而根據最新的《建筑工程設計招標投標管理辦法》規定，“招標人、中標人使用未中標方案的，應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費，以營(yíng)造有利于建筑設計創(chuàng )作的市場(chǎng)環(huán)境”。

　　事后，興中興就東寧市文廣新局違規操作啟動(dòng)施工招標一事向有關(guān)部門(mén)反映。興中興相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，2018年2月份東寧市文廣新局相關(guān)負責人曾主動(dòng)致電興中興項目負責人，以2016年新上任領(lǐng)導不想承擔該項目責任為由，希望補簽2015年合同來(lái)解決設計方面的問(wèn)題。興中興方面表示，拒絕通過(guò)這種方式解決問(wèn)題。

　　工程目前進(jìn)展：因設計問(wèn)題未得到合理解決 尚無(wú)法按程序正式開(kāi)工

　　據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者查詢(xún)了解，2017年6月13日，財政部正式發(fā)布《關(guān)于下達2017年國家文物保護專(zhuān)項資金的通知》，其中包括黑龍江省4947萬(wàn)文保專(zhuān)項資金。在這4947萬(wàn)的專(zhuān)項資金里，東寧要塞首批撥付資金964萬(wàn)也在其中。作為國家重點(diǎn)文物保護工程，東寧要塞專(zhuān)項文保資金占2017年黑龍江全省文保專(zhuān)項資金近1/5的份額，同時(shí)也是2017年黑龍江省文保專(zhuān)項資金單項支出最大的一個(gè)項目。

　　另在2017年10月30日，財政部提前下達了2018年國家文物保護專(zhuān)項資金，黑龍江省提前下達預算數為5009萬(wàn)，其中包括東寧要塞第二次撥付款項644萬(wàn)。為了推進(jìn)項目盡快開(kāi)展，該資金也已在2017年12月下旬到位。

　　2017年、2018年黑龍江文物保護專(zhuān)項資金份額

　　根據正信偉業(yè)招標集團有限公司1月25日在網(wǎng)上發(fā)布的中標公示顯示，東寧要塞搶險加固工程的計劃工期是2017年12月30日—2018年10月31日（總工期共306日歷天）。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，東寧要塞搶險加固工程的正常施工周期約為180天。如今時(shí)間已經(jīng)到了4月份，但該工程由于設計方案問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，既無(wú)法按照正常的工程項目建設程序辦理施工許可證，也不具備項目開(kāi)工的充分條件，因此根本無(wú)法正式開(kāi)工。截止目前，該項目仍然處于未動(dòng)工狀態(tài)。

　　經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此聯(lián)系東寧市文廣新局，相關(guān)負責人表示，目前正在與施工單位研究合同，但還沒(méi)有最后敲定。為了盡快解決施工需要的設計圖紙問(wèn)題，同時(shí)結算項目設計階段的費用問(wèn)題，近期擬與興中興協(xié)商，并經(jīng)由當地政府采購部門(mén)確定一個(gè)合理的價(jià)格，在原有委托書(shū)的基礎上，重新增添具體合同從而結算設計費用。另?yè)�知情人透露，該項目前期之所以啟�?dòng)了施工招標，是因為一方面黑龍江省文化廳要求盡快推進(jìn)項目，另一方面是需要及時(shí)完成2017年的績(jì)效考評工作。

　　引人深思：巨額文保專(zhuān)項資金最終能否被合法合規使用？

　　據悉，2017年3月份國家文物局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范國家重點(diǎn)文物保護專(zhuān)項補助資金管理、提高使用績(jì)效的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通知明確，要加強項目管理，提高專(zhuān)項資金使用效率，對2017年以前經(jīng)國家文物局批準立項、且方案編制費用（屬專(zhuān)項資金渠道）已下達的文物保護工程項目，應督促項目單位盡快組織做好工程方案編報工作。對工程方案已獲批準，且項目資金已下達的文物保護工程項目，督促各項目單位加快項目進(jìn)度，未開(kāi)工的要抓緊開(kāi)工，已開(kāi)工的要妥善處理好工程進(jìn)度與專(zhuān)項資金使用進(jìn)度之間的銜接，做到進(jìn)度無(wú)延遲、資金無(wú)積壓。在國家文物局2018年的工作重點(diǎn)中也明確提出，將深化文物保護專(zhuān)項補助資金管理改革。

　　與此同時(shí)，為加強文物保護資金管理，科學(xué)合理確定文物保護項目預算，做好項目預算審核工作，2018年2月8日，財政部辦公廳、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強文物保護項目預算審核工作的通知》，其中明確“文物保護專(zhuān)項資金項目預算下達后，各地要嚴格按照預算做好項目執行工作，不得以重復評審等形式截留項目資金，項目實(shí)施單位應當嚴格按照工程招標投標和政府采購的相關(guān)規定，做好項目前期工作。項目實(shí)施過(guò)程中，各級財政、文物部門(mén)可以根據文物保護項目設計方案和相關(guān)資金管理辦法規定的支出范圍，指導項目實(shí)施單位統籌安排使用項目資金，保障項目實(shí)施”。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就上述情況分別采訪(fǎng)了東寧文廣新局、北京興中興建筑設計事務(wù)所相關(guān)負責人。東寧方面表示，希望盡快推進(jìn)解決此事，“這件事一定得解決。不解決，興中興的設計方案不可能給我們”。此外，該負責人還向經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，如果設計方面的費用近期可以解決，施工合同可以簽訂的話(huà)，將與施工方商議能否在2018年10月底結束工期，如若無(wú)法結束，將嘗試與黑龍江省文化廳申請工程延期。

　　北京興中興建筑設計事務(wù)所所長(cháng)劉若梅表示，東寧縣雖是地處東北的偏遠縣城，但保留了不少近現代遺址。當初受地方政府邀請，本想借著(zhù)抗日戰爭70周年之際，跟地方政府合作，通過(guò)搶險加固和逐年修繕來(lái)做好東寧要塞遺址的保護工作，幫助其更好地發(fā)揮東寧要塞遺址愛(ài)國主義教育基地作用，便于今后地方政府加強對當地歷史文化資源的利用與挖掘，不曾想到事情會(huì )出現這樣的狀況。另一方面，隨著(zhù)國家對文保工作重視程度不斷加強，相應的資金投入力度也在不斷加大。在具體的項目實(shí)施過(guò)程中，文物保護專(zhuān)項資金的使用需要全程監督審計，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用或克扣。如果地方政府在文保資金的使用和管理方面存在不合規問(wèn)題，也將在很大程度上影響地方文物保護工作的貫穿執行，希望相關(guān)部門(mén)今后能夠加強對文保專(zhuān)項資金使用的監管力度。

　　2015年5月國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財政資金統籌使用方案》，其中提到：“依法依規。既要嚴格按照預算法及有關(guān)法規規定，推進(jìn)財政資金統籌使用；又要對地方先行先試予以必要授權，推動(dòng)修改相關(guān)的預算資金管理辦法”，“加快據實(shí)結算項目下達進(jìn)度，一般采取當年列入部門(mén)預算或上半年預撥、下年清算的方式”，“建立項目動(dòng)態(tài)調整機制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項目執行情況，項目預算執行進(jìn)度較慢的，同級財政可按一定比例收回資金”。根據上述規定，如果在2018年年底，1600多萬(wàn)的專(zhuān)項資金如未能正常投入使用，或將面臨部分資金被收回可能。

　　東寧要塞遺址作為全國重點(diǎn)文物保護單位，其搶修加固工程的整個(gè)環(huán)節既需要在工程進(jìn)度上做到及時(shí)跟進(jìn)，同時(shí)也要在專(zhuān)項資金使用方面做到公開(kāi)透明，發(fā)揮好專(zhuān)項資金的使用績(jì)效。1600多萬(wàn)巨額專(zhuān)項資金，到底該怎么花才能花得公開(kāi)透明，花得合法合規？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)將繼續跟蹤報道。