經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月23日訊 2018年4月21日，由瞭望智庫、《財經(jīng)國家周刊》和工信部工業(yè)文化中心聯(lián)合主辦的2018年中國特色小鎮發(fā)展高峰論壇暨第二屆特色小鎮產(chǎn)業(yè)鏈資源合作開(kāi)放大會(huì )在北京召開(kāi)。

　　自2016年起，在地方政府和開(kāi)發(fā)商的積極參與下，各地涌現出各種各樣的特色小鎮。據統計，目前全國特色小鎮總計劃數量已超過(guò)1500個(gè)，加上住建部此前公布的403個(gè)特色小鎮，今后全國將會(huì )出現近2000個(gè)特色小鎮。特色小鎮正在成為我國經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設的重要載體,在推進(jìn)供給側結構性改革、生態(tài)文明建設、城鄉統籌協(xié)調發(fā)展、鄉村振興等方面都發(fā)揮著(zhù)重要作用。2017年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要“引導特色小鎮健康發(fā)展”，這是特色小鎮首次出現在中央正式文件中，更加明確了特色小鎮發(fā)展的未來(lái)方向。

　　探索高質(zhì)量的特色小鎮發(fā)展路徑

　　在連續兩年的火熱行情之后，我國特色小鎮的發(fā)展也來(lái)到了一個(gè)新的十字路口。

　　從生產(chǎn)角度而言，特色小鎮有利于搭建現代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的集聚地；從生活生態(tài)的角度而言，特色小鎮也有利于打造獨具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。

　　然而，在全國推進(jìn)特色小鎮建設的過(guò)程中，出現了一些需要引起警惕的問(wèn)題，例如部分地區概念不清、定位不準、同質(zhì)化嚴重、特色不鮮明、市場(chǎng)化參與不足等等。

　　工信部工業(yè)文化發(fā)展中心主任羅民在論壇上表示，一方面，在特色小鎮的建設中要注重塑造文化靈魂，樹(shù)立文化標識，為特色小鎮建設注入工業(yè)文化靈魂；另一方面，特色小鎮建設必須堅持產(chǎn)業(yè)先導模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和獨特個(gè)性直接決定了小鎮未來(lái)的成敗。

　　中國城鎮化促進(jìn)會(huì )常委副主席、中共中央政策研究室原副主任鄭新立發(fā)言講述了四個(gè)觀(guān)點(diǎn)：第一，城鄉融合發(fā)展正是解決社會(huì )主要矛盾的根本途徑；第二，城鄉融合發(fā)展是基于城鄉市場(chǎng)行政分割的現狀提出來(lái)的；第三，實(shí)現城鄉融合發(fā)展必須集中力量發(fā)展特色小鎮；第四，可以運用土地市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

　　中央財經(jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長(cháng)曹富國發(fā)言稱(chēng)，對于特色小鎮這種準公共物品的供給而言，單靠政府或者單靠企業(yè)和市場(chǎng)都是不足的，兩者必須形成資源協(xié)同發(fā)展，而PPP機制所追求的正是一種強強聯(lián)合的長(cháng)效機制，而不是短期的資金回攏，所以在特色小鎮建設上擁有很好的發(fā)展前景。

　　清華大學(xué)新型城鎮化研究院執行副院長(cháng)尹稚則給出市場(chǎng)一些警示。

　　他稱(chēng)，中國目前還處在城市時(shí)代的開(kāi)創(chuàng )期，這個(gè)時(shí)期大國大城仍然是主旋律，所有的生產(chǎn)要素、資本要素都會(huì )向主導城市群地區、大都會(huì )地區集中，這是任何人為的行政干預很難改變的格局。

　　尹稚說(shuō)：“特色小鎮其實(shí)是新型城鎮化中的特種兵，它真的得是在產(chǎn)業(yè)鏈條上、在資源鏈條上或者在功能鏈條上，有一些極為特別的職能出現的時(shí)候，它才叫特色小鎮�！�

　　國務(wù)院參事、住建部原副部長(cháng)仇保興發(fā)表演講闡述了“特色小鎮——適應性造就的新模式”。

　　他分析稱(chēng)，第一，特色小鎮作為一種復雜的經(jīng)濟和社會(huì )系統，它總是動(dòng)態(tài)變化的，而且這種動(dòng)態(tài)變化不僅是數量上和參數上，還涉及到熊彼特所說(shuō)的顛覆性的創(chuàng )新；第二，知識經(jīng)濟的核心動(dòng)力是新資源的創(chuàng )作，而不是傳統經(jīng)濟學(xué)的資源配置。第三，社會(huì )經(jīng)濟系統的復雜性主要涉及各種異質(zhì)主體之間的非線(xiàn)性甚至是無(wú)序或混沌的互動(dòng)。第四，經(jīng)濟組織的各種復雜結構是由于各異質(zhì)主體的變異性、主動(dòng)適應性和相互作用“涌現”產(chǎn)生的，不可能是人為設計而成的。

　　特色小鎮助力鄉村振興戰略

　　同時(shí)，十九大報告提出了“實(shí)施鄉村振興戰略”的新發(fā)展理念，這既切中了當前鄉村發(fā)展的要害，也指明了未來(lái)鄉村的發(fā)展方向，明確了鄉村發(fā)展的新思路，是我國城鄉發(fā)展規劃的重大戰略性轉變。

　　而鄉村振興的理念恰與培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮的目標高度契合，特色小鎮完全可以成為鄉村振興的一個(gè)重要抓手和平臺。

　　國開(kāi)金融副總裁左坤表示，特色小鎮和鄉村建設就是一個(gè)硬幣的兩面，本質(zhì)上是一體的，特色小鎮歸根到底是服從和服務(wù)于鄉村振興戰略的，而他認為“市民下鄉、社會(huì )資本、商業(yè)模式、團隊培育”正是鄉村振興的四大基石。

　　他特別提到，市民下鄉有三重重大價(jià)值：一是短期的經(jīng)濟價(jià)值，市民的投資消費在短期內有助于快速解決鄉村建設的大額成本問(wèn)題；二是中期的民生價(jià)值，市民下鄉將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求，能夠解決農民的持續就業(yè)問(wèn)題；三是是長(cháng)期的社會(huì )價(jià)值，市民階層的注入將改變鄉村老幼相守，知識分子缺乏的社會(huì )架構。

　　“鄉村建設必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運營(yíng)，整體謀劃實(shí)施，才能讓鄉村的環(huán)境和價(jià)值得到顯著(zhù)的提升，從而真正為農民獲利、市民積極下鄉創(chuàng )造條件�！� 左坤說(shuō)。

　　他還建議，在鄉村振興的大戰略中，把市民下鄉作為一個(gè)重要的、支撐性的子戰略進(jìn)行深入研究，做好頂層設計，通過(guò)先行試點(diǎn)的方式積累經(jīng)驗，逐步有序推進(jìn)。

　　南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)張鴻雁在發(fā)言時(shí)也指出，中國提出了鄉村振興的戰略，產(chǎn)業(yè)要振興，生態(tài)要宜居，治理要有效，文明風(fēng)尚、生活富裕、人才支撐，這都是農村的基礎。沒(méi)有這些基礎，小鎮也沒(méi)有基礎，現代化也沒(méi)有基礎，國家整體現代化也是不可能的，所以必須要從鄉村振興的視角來(lái)看小鎮建設。

　　張鴻雁說(shuō)：“小鎮是城市文明生活方式，讓廣大農民進(jìn)入市民社會(huì )的一個(gè)渠道，是拯救中國社會(huì )的根本�！�

　　他表示，要構建一個(gè)特色小鎮，可以從產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng )新特色、空間特色、文化特色、景觀(guān)特色這幾個(gè)視角考慮，而小鎮規劃則有幾個(gè)必須一定要做到：必須找準核心、識別身份、協(xié)調利益、適度超前、實(shí)效檢驗、明確抓手。

　　張鴻雁最后總結說(shuō)，要做好一個(gè)特色小鎮，核心是要以產(chǎn)業(yè)為主，要完成它的唯一性定位，要有其完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也要以做科學(xué)研究的態(tài)度，來(lái)做小鎮建設和小鎮規劃。

　　房企領(lǐng)軍特色小鎮建設

　　在特色小鎮的建設中，房地產(chǎn)企業(yè)的參與熱情高漲，而其最核心的能力就在于整合銀行、政府、上下游供應商等各方資源，在既往打造商業(yè)、住宅等產(chǎn)品線(xiàn)(1.0版本)，進(jìn)而是商業(yè)綜合體、文旅等產(chǎn)品線(xiàn)(2.0版本)之后，特色小鎮屬于對房企的規劃設計、工程建設、產(chǎn)業(yè)導入以及持續融資和運營(yíng)管理能力提出更高要求的3.0版本產(chǎn)品。

　　華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司執行總裁陳懷洲發(fā)言說(shuō)，華夏幸福始終聚焦產(chǎn)業(yè)小鎮，堅持每一個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮都有一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的理念。他認為，只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，特色小鎮才能夠可持續，所以華夏幸福堅持以人為本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、城鄉一體的“產(chǎn)城融合”，生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生融合”，文化居民融合的“人文融合”的發(fā)展理念。

　　碧桂園產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展總經(jīng)理李易衡在論壇路演時(shí)說(shuō)，2016年8月，碧桂園正式發(fā)布了產(chǎn)城融合戰略品牌，也就是科技小鎮，定位是在一線(xiàn)城市周邊和強二線(xiàn)城市進(jìn)行重點(diǎn)布局，建設宜業(yè)和宜居的科技新城，碧桂園的角色也從地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商慢慢轉變成產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商。

　　第一個(gè)科技小鎮項目就是在潼湖智慧生態(tài)區，這里處于粵港澳大灣區，屬于中韓自貿區的一部分，也是國家級的產(chǎn)業(yè)平臺。目前，潼湖科技小鎮面積是8平方公里，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐率超過(guò)30%，工業(yè)用地10.6萬(wàn)方，占整個(gè)用地的42%，商業(yè)配套占38%，住宅的配套占20%。

　　李易衡說(shuō)：“我們看重的是通過(guò)后期的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)，通過(guò)智慧城市的運營(yíng)進(jìn)行后期的獲利，核心是產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)下的產(chǎn)城融合的發(fā)展，以前講的是以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市化的發(fā)展，我們現在做的這個(gè)事情是以城市化來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)化�！�

　　碧桂園致力于特色小鎮的建設運營(yíng)具有獨特優(yōu)勢，例如強大的產(chǎn)業(yè)聚集能力、尖端復合人才支撐、數百億產(chǎn)業(yè)基金支持、二十多年的城市運營(yíng)能力以及先進(jìn)的綠色生態(tài)理念等等。

　　目前，雖然房企已經(jīng)成為建設特色小鎮的重要力量，如何轉換思路，脫離招商、建設、賣(mài)房的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，真正煥發(fā)小鎮產(chǎn)業(yè)的生命力，仍需要各方繼續探索。