原標題：“減稅”能否化解藝術(shù)品行業(yè)痛點(diǎn)

　　7月1日，國務(wù)院下調藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅的政策正式生效。此次關(guān)稅下調是歷年來(lái)下調力度最大的一次，得到業(yè)內人士的普遍認可。長(cháng)期以來(lái)，關(guān)稅問(wèn)題都是困擾藝術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的一道障礙，呼吁“減稅”的聲音也從未停歇。那么，這一利好政策的最終落地，能否破除藝術(shù)品行業(yè)痛點(diǎn)呢？

　　關(guān)稅下調

　　史上最大力度

　　隨著(zhù)全球藝術(shù)交易市場(chǎng)的大幅擴容，藝術(shù)品進(jìn)出關(guān)變得日益頻繁，關(guān)稅問(wèn)題也逐步顯現。日前，根據國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì )議決定，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于降低日用消費品進(jìn)口關(guān)稅的公告（稅委會(huì )公告〔2018〕4號）》，其中對第97章“藝術(shù)品、收藏品及古物”按最惠國稅率一半以上降稅。這是自2011年以來(lái)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )第三次下調文物藝術(shù)品關(guān)稅，而且是力度最大的一次。

　　《進(jìn)口日用消費品最惠國稅率調整表》、《進(jìn)口商品最惠國暫定稅率調整表》兩則公告附件顯示，“唐卡以外的手繪油畫(huà)、粉畫(huà)及其他畫(huà)（97011019）”、“雕版畫(huà)、印制畫(huà)、石印畫(huà)的原本（97020000）”、“各種材料制的雕塑品原件（97030000）”由3%暫行稅率下調至1%；“唐卡（97011011）”由12%下調至6%；“使用或未使用的郵票（97040010）”由8%下調至4%；“手繪油畫(huà)、粉畫(huà)及其他畫(huà)的復制品（97011020）”、“拼貼畫(huà)及類(lèi)似裝飾板（97019000）”由14%下調至6%。

　　對此，中國拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)兼藝委會(huì )主任李衛東認為，“此次關(guān)稅的再次下調，幅度較大，范圍較廣，主要的繪畫(huà)和雕塑門(mén)類(lèi)直接降至1%，這也體現了財政有關(guān)部門(mén)對文化發(fā)展的重視與扶持”。

　　嘉德投資董事總裁兼CEO、嘉德藝術(shù)中心總經(jīng)理寇勤表示，“從宏觀(guān)上來(lái)講，國家層面在積極地支持海外文物藝術(shù)品回流，但以前的稅收等政策與大的趨勢是不太符合的。在目前這一時(shí)期，政府有關(guān)部門(mén)能夠下這么大決心來(lái)下調關(guān)稅，有一個(gè)不可忽略的原因就是，在面對國際市場(chǎng)的一些變化的時(shí)候，需要對關(guān)稅做一個(gè)整體的調整”。

　　六年3次

　　源自多方努力

　　文物藝術(shù)品關(guān)稅六年內3次下調，一方面是政府層面對文物藝術(shù)品進(jìn)口相關(guān)稅收問(wèn)題的關(guān)注。另一方面，那就是來(lái)自行業(yè)和協(xié)會(huì )的不斷呼吁。

　　中國拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )藝委會(huì )秘書(shū)長(cháng)余錦生表示，“七年來(lái)，中國拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )多次向財政、文化、文物、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)反映，還商請相關(guān)全國人大代表和政協(xié)委員向全國兩會(huì )提出建議，希望政府有關(guān)部門(mén)能充分考慮我國文物流散的背景和文物藝術(shù)品作為文化遺產(chǎn)本身的特性，予以回流文物藝術(shù)品相關(guān)稅收的減免。在此期間，中國拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )還受?chē)�家文物局委托，對全球主要國家和地區的文物藝術(shù)品進(jìn)境稅收開(kāi)展調研”。

　　2017年10月，文化部就文物進(jìn)境稅率問(wèn)題向國務(wù)院做書(shū)面匯報并提出建議。2017年11月23日，財政部聯(lián)合商務(wù)部、文化部、國稅總局、海關(guān)總署、國家文物局等有關(guān)部門(mén)，在中國拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì )的配合下就回流文物進(jìn)口稅收問(wèn)題召開(kāi)調研會(huì )。會(huì )議聽(tīng)取了相關(guān)政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會(huì )，企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者對文物回流情況的介紹，以及對當前稅制的意見(jiàn)和建議。

　　寇勤表示，“基于社會(huì )各個(gè)層面的呼吁，大家一直在尋求出路，政府有關(guān)部門(mén)，尤其財政部牽頭做了很多調研，他們也來(lái)到嘉德現場(chǎng)考察、開(kāi)會(huì )討論，我覺(jué)得這次調整基本達到大家的預期。除此之外，希望在其他方面也能夠加快步伐”。

　　在余錦生看來(lái)，主管部門(mén)先后多次考察調研，為此輪關(guān)稅調整提供了很多參考依據�！按舜侮P(guān)稅下調，無(wú)論對于一級市場(chǎng)、二級市場(chǎng)，還是正處于熱潮中的藝術(shù)博覽會(huì )，無(wú)疑都是增強市場(chǎng)信心的利好政策，可以實(shí)實(shí)在在減少交易環(huán)節的成本，對于今后藝術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，更進(jìn)一步推動(dòng)中外文化的交流和交易�！�

　　增值稅

　　下一個(gè)突破口

　　近年來(lái)海外文物回流持續升溫，不少?lài)鴥炔丶覠嶂杂诤Ｍ飧偱�，但文物回流之路并不順暢。隨著(zhù)關(guān)稅下調的政策施行，藏家的競拍成本將進(jìn)一步降低。對于業(yè)界而言，關(guān)稅下調的確是一種莫大的鼓舞。

　　然而，三次稅收下調均為進(jìn)口關(guān)稅，但16%的進(jìn)口增值稅仍未調整，這也是目前藝術(shù)品進(jìn)口稅收中最大的組成部分�！澳壳瓣P(guān)稅方面可以說(shuō)基本解決高稅率問(wèn)題，但《中華人民共和國增值稅暫行條例》中規定的進(jìn)口環(huán)節增值稅依然是市場(chǎng)發(fā)展和行業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力所在�！崩钚l東說(shuō)道。

　　其實(shí)，從進(jìn)口關(guān)稅的多次下調，能夠看出主管部門(mén)對藝術(shù)市場(chǎng)的扶持和態(tài)度，進(jìn)口環(huán)節增值稅的調整還需要進(jìn)一步調研商榷。就這一問(wèn)題，中拍協(xié)在近日召開(kāi)的拍賣(mài)增值稅工作會(huì )議中，主要分析了“營(yíng)改增”后稅務(wù)部門(mén)對各類(lèi)拍賣(mài)標的增值稅的征收方式及存在問(wèn)題，厘清了進(jìn)口環(huán)節增值稅與國內增值稅的關(guān)系及拍賣(mài)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并研究了下一步稅收協(xié)調工作的要點(diǎn)和路徑。

　　李衛東表示，中拍協(xié)接下來(lái)將在商務(wù)部、文化部、國家文物局等部門(mén)的支持下，抓住未來(lái)兩年《中華人民共和國增值稅暫行條例》修訂的機會(huì )，向財政部門(mén)提交一套既有利于文化遺產(chǎn)保護與傳承，又有利于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

　　對此，寇勤也給出了他的觀(guān)點(diǎn)，“只有符合國際貿易的準則，或者說(shuō)有一個(gè)公平法則的話(huà)，才能讓市場(chǎng)健康發(fā)展。相信有關(guān)機構還會(huì )繼續開(kāi)會(huì )討論關(guān)于藝術(shù)品相關(guān)稅費的問(wèn)題，希望能夠逐步推進(jìn)落實(shí)。政府部門(mén)也在利用各種方式和渠道征求意見(jiàn)，這對于行業(yè)發(fā)展來(lái)講，都是值得期待的變化”。