原標題：盡快形成海南自由貿易港總體方案

　　當前，對在海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港，多方面高度關(guān)注又疑慮較多。在這種情況下，盡快形成海南自由貿易港的總體方案，并爭取年內由中央批準，有利于統一認識、穩定預期、形成合力。

　　以服務(wù)國家重大戰略為目標

　　1、以服務(wù)國家重大戰略為目標研究確定海南自貿港的戰略定位

　　海南自貿港在加快形成我國全面開(kāi)放新格局中的重大作用。建設海南自貿港，是我國在經(jīng)濟全球化深刻復雜變化背景下推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、打造對外開(kāi)放新高地的重大舉措。

　　海南自貿港在我國全面深化改革中的重大作用。建設海南自貿港，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機制弊端，為全國深化改革開(kāi)放先行先試。

　　海南在推動(dòng)以泛南海為重點(diǎn)的區域一體化中的特殊作用。建設海南自貿港，就是要發(fā)揮海南的區位優(yōu)勢和特殊作用，打好“經(jīng)濟牌”、“開(kāi)放牌”，加快泛南海經(jīng)濟合作圈建設。

　　2、以服務(wù)國家重大戰略為目標研究確定海南自貿港的戰略任務(wù)

　　利用建設海南自貿港的契機，建設21世紀海上絲綢之路戰略支點(diǎn)。加強同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，在建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點(diǎn)上邁出更加堅實(shí)的步伐。

　　把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。這是海南貫徹落實(shí)習總書(shū)記“海南要堅持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略”重要指示精神的戰略行動(dòng)，是推動(dòng)南海和平穩定發(fā)展的戰略行動(dòng)。

　　以開(kāi)放合作守好祖國南大門(mén)。通過(guò)海南自貿港建設，加快包括南海油氣資源在內的開(kāi)發(fā)，加強南海維權和南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地建設，堅決守好祖國南大門(mén)。

　　3、以服務(wù)國家重大戰略為目標研究確定海南自貿港的行動(dòng)路線(xiàn)

　　到2020年，以自由貿易港為目標，高標準、高質(zhì)量建設自由貿易試驗區取得重要進(jìn)展，海南國際化水平顯著(zhù)提高。

　　到2025年，初步建立自由貿易港的制度體系和運作模式，以吸引企業(yè)為重點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平。

　　到2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列，打造開(kāi)放層次更高、輻射作用更強的開(kāi)放新高地。

　　以建設中國特色自由貿易港

　　為主題

　　4、探索建設第一個(gè)中國特色社會(huì )主義自由貿易港

　　中國特色自由貿易港的鮮明特征。海南自貿港是第一個(gè)中國特色社會(huì )主義自由貿易港，是黨領(lǐng)導下高度開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟的重要探索，是一個(gè)欠發(fā)達地區通過(guò)自貿港實(shí)現跨越式發(fā)展的生動(dòng)范例。

　　海南自貿港建設的核心。核心是經(jīng)濟社會(huì )管理體制與管理方式變革；實(shí)行與全球最高水平開(kāi)放形態(tài)相適應的制度、體制、機制和政策。

　　海南自貿港建設的重點(diǎn)。以吸引國際要素資源、推進(jìn)要素配置國際化為重點(diǎn)，打造全球最開(kāi)放、最具特色的特殊經(jīng)濟區域。

　　5、以建設海南自貿港為目標高標準、高質(zhì)量建設自貿試驗區

　　未來(lái)1-2年，努力以自貿試驗區的重要突破為全面推動(dòng)海南自貿港建設奠定堅實(shí)基礎。

　　以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以負面清單為突破，實(shí)現海南自貿試驗區的重要起步。

　　在海南自貿試驗區建設階段，凡是與自由貿易港建設不相適應的舉措，堅決不能出臺。

　　6、充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，建立開(kāi)放水平最高、范圍最廣、全球最大自由貿易港

　　海南自貿港的基本內涵�；�本特點(diǎn)是“境內關(guān)外”；基本要素是“貨物資金人員進(jìn)出自由，絕大多數商品免征關(guān)稅”；基本目標是打造成為以國際化營(yíng)商環(huán)境為突出優(yōu)勢的對外開(kāi)放新高地。

　　充分借鑒國際自貿港的先進(jìn)經(jīng)驗。凡是自貿港中不可或缺的要素，積極在海南探索實(shí)施；凡是自貿港不可或缺的制度，如財稅制度、事中事后監管制度、法律法規，在海南加快建立。

　　結合海南實(shí)際探索更豐富、更有效的經(jīng)濟社會(huì )管理方式。比如，探索最高開(kāi)放水平下的社會(huì )治理機制。

　　7、建設海南自貿港，要全島布局，重點(diǎn)突破

　　海南自貿港建設，在全島實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區內自由”。要向海內外公開(kāi)明確全島自貿港建設目標，穩定各方預期。

　　在全島建設自貿港，需要結合區域特點(diǎn)，在全島劃分不同功能區域，布局不同產(chǎn)業(yè)。

　　加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重大突破。比如，海南南北兩極率先突破，形成帶動(dòng)效應；旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)率先突破。

　　以服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展為主導

　　8、把握服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的大趨勢

　　以服務(wù)貿易為主導符合經(jīng)濟全球化大趨勢。全球服務(wù)貿易快速增長(cháng)，不僅成為全球貿易發(fā)展的重要動(dòng)力，也成為雙邊、多邊貿易投資協(xié)定關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　以服務(wù)貿易為抓手引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放的方向發(fā)展。以服務(wù)貿易為主導建設海南自貿港，積極參與雙邊、多邊和區域服務(wù)貿易投資協(xié)議談判和規則制定，主動(dòng)推進(jìn)全球貿易投資規則重構。

　　海南以服務(wù)貿易為主導，適應經(jīng)濟全球化的大趨勢，是我國引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的一個(gè)重要抓手。

　　9、以服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展為主導建設海南自貿港

　　加快服務(wù)貿易與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的融合。海南建設自貿港，要把打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的政策體制掣肘、推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展作為重大任務(wù)。

　　以擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿易強國進(jìn)程。加快海南自貿港建設，要為我國補上服務(wù)貿易這塊“短板”發(fā)揮特殊作用。

　　10、以服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展為主導，形成海南自貿港的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢

　　服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展是海南的鮮明特點(diǎn)。這既是符合國家戰略需求的方向，也是海南這個(gè)島嶼經(jīng)濟體實(shí)現跨越式發(fā)展的現實(shí)選擇。

　　海南完全有條件在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿易創(chuàng )新上推出重大舉措，形成獨特優(yōu)勢。2017年，海南服務(wù)業(yè)占比為55.7%，高出全國4.1個(gè)百分點(diǎn)；海南服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為79.5%，高出全國20.7個(gè)百分點(diǎn)。海南發(fā)展服務(wù)貿易潛力巨大。

　　海南要加快在服務(wù)貿易發(fā)展上大膽突破。學(xué)習借鑒國際自由貿易港的成熟作法，只要符合海南發(fā)展趨勢就可以大膽探索。

　　11、加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放的重大突破

　　實(shí)現國際旅游消費中心建設的重大突破。建設“具有世界影響力的國際旅游消費中心”，關(guān)鍵是通過(guò)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放，提供國際化產(chǎn)品和國際標準的服務(wù)。建議與香港聯(lián)手建設免稅購物鏈，提升國際旅游消費中心的服務(wù)水平和管理能力。

　　全面放開(kāi)健康醫療市場(chǎng)的相關(guān)政策。在加快把博鰲樂(lè )城打造成為國際化高端醫療合作中心的同時(shí)，盡快把國家賦予博鰲樂(lè )城醫療旅游先行區的某些政策向全島推開(kāi)。

　　以郵輪旅游為重點(diǎn)構建泛南海旅游經(jīng)濟合作圈。全力推進(jìn)三亞郵輪母港建設；開(kāi)辟泛南海郵輪旅游航線(xiàn)，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的先導產(chǎn)業(yè)。

　　以全島推廣新能源汽車(chē)為重點(diǎn)推動(dòng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。率先在海南取消燃油車(chē)，全面推廣新能源汽車(chē)，不僅使海南環(huán)境質(zhì)量達到世界一流，也能夠在新一輪能源變革中占據領(lǐng)先地位，從而帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革。

　　12、按照服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的要求研究海南負面清單的總體框架

　　海南自貿試驗區負面清單不只是數量的減少，而是要突出服務(wù)貿易特色。服務(wù)貿易既是自貿試驗區的突破，也是自貿港的重大任務(wù)。海南有條件、有需求、也有必要實(shí)行區別于國內11個(gè)自貿試驗區的以服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展為重點(diǎn)的“海南版負面清單”。

　　對標國際標準，按照服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的要求研究設計負面清單的總體框架和實(shí)施細則。對標香港、新加坡自貿港以及TPP、美韓自貿協(xié)定等負面清單管理模式，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放和服務(wù)貿易創(chuàng )新為重點(diǎn)，按照“極簡(jiǎn)版、擴架構、高透明、可操作”的改革方向，探索構建“準入前國民待遇+極簡(jiǎn)負面清單+準入后國民待遇”的外商投資管理模式，打造以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的對外開(kāi)放新高地。

　　加大“管得住”的制度安排。海南是一個(gè)獨立的地理單元，風(fēng)險管控比較容易；即便出現某些風(fēng)險，也很難對全國經(jīng)濟形成大的風(fēng)險溢出效應，不會(huì )影響全局。在加快開(kāi)放的同時(shí)，海南需要率先采用先進(jìn)信息技術(shù)和信息平臺等現代化監管手段和風(fēng)險防控體系，建立嚴格有效的監管體系。

　　以全面制度創(chuàng )新為核心

　　13、加快研究設計海南自貿港的制度框架

　　以簡(jiǎn)稅制、低稅率、零關(guān)稅為突出特點(diǎn)構建自貿港的財稅制度。一是推進(jìn)稅制轉型，加快形成以直接稅為主體的簡(jiǎn)稅制；二是實(shí)行法定低稅率，大幅降低企業(yè)所得稅率和個(gè)人所得稅率；三是全面實(shí)行“絕大多數商品免征關(guān)稅”制度。

　　以實(shí)現資本自由流動(dòng)為目標構建自貿港金融體制。資金進(jìn)出自由是實(shí)現投資貿易自由化、便利化的重要保障。建設海南自貿港，需要在金融市場(chǎng)開(kāi)放、跨境投融資、貨幣兌換、國際結算、外匯交易、金融監管等金融制度安排上有重大突破。

　　構建“一線(xiàn)徹底放開(kāi)、二線(xiàn)高效管住、區內高度自由”海關(guān)監管體制。按照“境內關(guān)外”的通行規則，改革海關(guān)管理體制，大幅提高投資貿易通關(guān)便利化水平。

　　構建適應自貿港建設的法律法規制度。加快推進(jìn)海南自貿港的立法工作，以特別法的形式明確海南自貿港的法律定位；盡快出臺海南自貿港的配套法律規范。

　　14、以全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度為重點(diǎn)打造國際化營(yíng)商環(huán)境

　　全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。參照香港、新加坡的經(jīng)驗，盡快全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度，全面推廣法人承諾制，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，擴大企業(yè)自主權。

　　引進(jìn)國際水準的服務(wù)機構。對標國際自貿港，引進(jìn)全球著(zhù)名的會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢(xún)公司等機構進(jìn)駐海南，更好地為國內外企業(yè)提供高標準、高質(zhì)量、國際化服務(wù)。

　　完善產(chǎn)權保護制度要走在全國前列。加快構建包括知識產(chǎn)權法院、金融法院等在內的各種專(zhuān)業(yè)法院體系，依法保護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權、創(chuàng )新權益和自主經(jīng)營(yíng)權，探索知識產(chǎn)權證券化，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

　　15、以提高資源配置效率為重點(diǎn)深化“多規合一”改革

　　把破解區域、城鄉體制壁壘，提高資源配置效率作為深化“多規合一”改革的重大任務(wù)。海南在這方面還有相當大的潛力。

　　加快形成“六個(gè)統一”的整體布局。在全省規劃統一的基礎上，加快推進(jìn)土地利用統一、基礎設施統一、產(chǎn)業(yè)布局統一、城鄉發(fā)展統一、環(huán)境保護統一、社會(huì )政策統一，由此顯著(zhù)提升全省資源利用效率，形成海南發(fā)展的整體優(yōu)勢。

　　按照“全島一個(gè)大城市”加快行政區劃調整。在全島形成東西南北中區域性中心城市，提升全島土地、旅游等重要資源的綜合利用效益。這件事宜快不宜慢。

　　創(chuàng )新城鄉融合發(fā)展的體制機制。海南有條件在城鄉融合發(fā)展、鄉村振興上走在全國前列。海南有條件率先取消城鄉二元戶(hù)籍制度，實(shí)施全省統一的居住證管理制度；率先建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利。

　　16、以“小政府、大市場(chǎng)”為導向深化行政體制改革

　　以“放、統、合”為重點(diǎn)加快黨政機構改革。按照“小政府”的要求，統籌考慮全省黨和政府機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責，在財貿、文教、政法、農業(yè)、外事、紀檢監察等黨政機關(guān)率先探索合并設立或合署辦公。探索建設精簡(jiǎn)高效的自貿港行政體制。

　　以提高行政效能為重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。取消企業(yè)一般投資項目備案制；推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、“最多跑一次”、“一次辦好”，在海南率先建立“多管合一”的大市場(chǎng)監管體制；探索推進(jìn)與自貿港建設相適應的司法體制改革。

　　17、構建更加開(kāi)放靈活的人才管理體制機制

　　開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)。允許外籍和港澳臺地區技術(shù)技能人員在海南就業(yè)、永久居留；實(shí)行更加寬松、便捷的工作簽證制度。

　　推動(dòng)法定機構改革，保障用人主體更大自主權。采用法定機構的方式吸引人才，以法律上賦予法定機構內設機構設定權、人才聘用權、薪酬制定權等權限，通過(guò)法定機構的形式賦予用人主體更大用人自主權。

　　但求所在、所用，不求所有，加快吸引國際高端教育科研機構進(jìn)駐海南。所有國際國內重點(diǎn)科研、教育機構進(jìn)駐海南，均享受與本地同類(lèi)機構相同的政策待遇；把海南某些高校的新校區交給海內外名牌大學(xué)來(lái)辦。

　　以頂層設計、頂層協(xié)調為保障

　　18、加快建立中央層面的海南自貿港領(lǐng)導協(xié)調機制

　　在中央層面盡快建立統籌協(xié)調機制。按照“中央統籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的要求，推動(dòng)海南自貿港建設進(jìn)程，盡快取得突破。

　　在中央統籌協(xié)調下，海南盡快成立自貿港建設協(xié)調機構及其辦公室，主抓落實(shí)。并通過(guò)這個(gè)協(xié)調機構來(lái)有效理順海南黨政機構內部關(guān)系，加強與中央部委的聯(lián)系與溝通。

　　19、成立直屬于中央的海南自貿港研討小組

　　中央層面成立“中國特色自貿港研討小組”。組織國內外自貿港領(lǐng)域的理論研究、政策和制度設計和實(shí)際操作等方面專(zhuān)家，共同研討海南自貿港建設的總體方案、總體規劃和實(shí)施方案。

　　組織國內外專(zhuān)家對重大問(wèn)題開(kāi)展基礎研究。加強對中國特色自由貿易港的內涵、政策、管理、專(zhuān)項制度、實(shí)施路徑等問(wèn)題開(kāi)展深入研究，為決策提供參考。

　　20、盡快研究制定《海南自由貿易港基本條例》

　　研究賦予海南“自由貿易港立法權”。建議國家賦予海南更大的立法權，這是推進(jìn)海南自貿港建設等全面深化改革開(kāi)放舉措的客觀(guān)需要。

　　以“大負面清單”的形式支持海南大膽試、大膽闖、自主改。除黨務(wù)、人大、國防、外交，賦予海南最廣泛的經(jīng)濟社會(huì )管理權，賦予海南最充分的改革自主權。