原標題：住建部：因地制宜推進(jìn)村莊建設規劃

　　10月25日，住房和城鄉建設部出臺進(jìn)一步加強村莊建設規劃和引導支持設計下鄉的通知，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設規劃編制，引導和支持設計人員下鄉，進(jìn)一步提升鄉村規劃建設水平。

　　《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調，實(shí)施鄉村振興戰略要注重規劃先行。編制村級規劃是鄉村振興戰略實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，長(cháng)期以來(lái)，村莊建設無(wú)規劃、指導不到位、力量不足、方法不對，沒(méi)有發(fā)揮村民主體作用等問(wèn)題仍然突出。

　　“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也�！弊龊绵l村規劃，補齊當前村莊建設和人居環(huán)境的突出短板，助推鄉村振興戰略實(shí)施，已刻不容緩。

　　防止鄉村景觀(guān)城市化西洋化

　　據統計，目前我國300多萬(wàn)個(gè)自然村里，約有58萬(wàn)個(gè)村莊編制了規劃。為數不少的鄉村由于缺乏科學(xué)規劃，在建設過(guò)程中熱衷于建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等“形象工程”；或者照搬城市模式，脫離鄉村實(shí)際；有的甚至存在破壞鄉村風(fēng)貌和自然生態(tài)等突出問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

　　“過(guò)去，我們對鄉村規劃不夠重視，許多人認為比起城市規劃，鄉村規劃沒(méi)有什么科技含量，專(zhuān)業(yè)力量也相對較弱�！敝袊�城市規劃學(xué)會(huì )鄉村規劃與建設學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任委員馮長(cháng)春說(shuō)，在2005年以前，鄉村規劃一般是不受重視的，是典型的“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。隨著(zhù)社會(huì )主義新農村建設以及美麗鄉村建設的開(kāi)展，鄉村規劃開(kāi)始得到前所未有的關(guān)注。

　　“村是鄉村的基本單元，只有村級規劃編制好、實(shí)施好，鄉村振興才能落到實(shí)處、取得實(shí)效�！北本┙ㄖ�大學(xué)校長(cháng)張愛(ài)林說(shuō)。

　　在這一背景下，住建部發(fā)布通知，要求各地因地制宜推進(jìn)村莊建設規劃編制，引導和支持設計人員下鄉，并強調在鄉村規劃建設中要注重保護和傳承鄉村特色，防止大拆大建和鄉村景觀(guān)城市化、西洋化。

　　“各地要以解決農村人居環(huán)境突出問(wèn)題為主攻方向，從實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜地確定設計下鄉服務(wù)內容和對象，下鄉服務(wù)的重點(diǎn)是支持村莊建設規劃和設計、垃圾污水處理設施建設和運行維護、農房設計和建造、鄉村工匠培訓以及長(cháng)效管理機制建設等�！弊》亢统青l建設部村鎮建設司巡視員盧英方指出。

　　避免“千村一面”

　　業(yè)內人士普遍認為，以行政村為單元的村級規劃不同于城市規劃和鄉鎮規劃，它更加強調參與性，即村民要參與到規劃當中來(lái)；同時(shí)也更加強調特色性，是一種非標準化規劃。

　　“一定不能按照城市規劃理念來(lái)做村鎮規劃，必須因地制宜推進(jìn)鄉村建設�！痹谥袊�建筑設計研究院原黨委書(shū)記劉燕輝看來(lái)，村容村貌的形成與發(fā)展是個(gè)歷史的過(guò)程，由于各村所處的地形地貌、區域特征以及所經(jīng)歷的歷史條件不同，形成了各具特色的鄉村特質(zhì)，這種鄉村特質(zhì)是非標準的，因此，我們今天在做鄉村規劃時(shí)不能把城市規劃這套知識體系套到鄉村上來(lái)，應該采用修復性規劃的手段謀劃鄉村發(fā)展，這樣才能體現鄉村個(gè)性，避免“千村一面”。

　　提倡修復性規劃，要求規劃前充分了解村莊的歷史文脈，而恰恰這類(lèi)規劃人才是嚴重欠缺的。為此，住建部在此次通知中提出，要挖掘培養鄉村建筑工匠等本土人才，支持從農村走出去的懂建設、愛(ài)農村的企業(yè)家、技術(shù)人員、退休干部等本土人才返鄉服務(wù)。

　　“鄉村規劃不僅是在一定時(shí)期內對鄉村區域發(fā)展的管控，更多的是對鄉村發(fā)展與建設方向的引導和幫助。因此，我們的規劃思路也較過(guò)去有了明顯轉變，村莊設計規劃以村民需求為主，設計師發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)來(lái)配合村民�！敝袊�中建設計集團董事長(cháng)孫福春說(shuō)。

　　在中建規劃院城鎮所所長(cháng)劉輝看來(lái)，向鄉土專(zhuān)家學(xué)習，用鄉土技術(shù)和鄉土材料解決本地問(wèn)題，是鄉村規劃的一個(gè)法寶�！拔覀儚拇迕竦膬壬�需求出發(fā)，著(zhù)手實(shí)際解決問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中我們發(fā)現，其實(shí)村民才是最好的設計師。從道路規劃、到排污改造，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們知道自己村子最迫切需要改造的問(wèn)題，這與城市規劃有很大區別�！�

　　“例如，有些村莊最初改造時(shí)，我們原本想利用集中建設的方式處理污水排放問(wèn)題，后來(lái)通過(guò)實(shí)地研究發(fā)現，可以采用適應當地村莊特點(diǎn)的生態(tài)技術(shù)手段對污水問(wèn)題加以處理，徹底摒棄了傳統城市污水處理方式；在廁所改造時(shí)，我們從村民實(shí)際需求出發(fā)，設計了許多鄉土公廁，有的已經(jīng)建成了本地特色公廁，村民滿(mǎn)意度比較高，也解決了村民排污處理的根本需求�！眲⑤x說(shuō)。